Page 76 - 现代化教育模式与实践创新研究

Research on Modern Education Mode and Practical Innovation
现代化教育模式与实践创新研究

第三，强调成本控制，注重投入产出比。公共服务部门的绩效评估内容包括
经济效率、效能、投入产出比等衡量指标。在实践中，“成本效益原则”是财务
管理的重要思想，而提高现有资源利用效率与效果、杜绝浪费，通过支出管理控
制费用水平，通过精细化管理提高管理服务运转效能等，都是高校财务管理工作

的重要内容。
2. 高校财务管理制度背景：新政府会计制度
根据国际会计准则理事会的规定，政府会计是指确认、计量、记录和报告政
府和事业单位财务收支活动及其受托责任履行情况的会计制度。中国现行政府会

计核算标准体系基本上形成于 1998 年前后，主要涵盖财政总预算会计、行政单
位会计与事业单位会计。2015 年财政部发布了政府会计准则，并且在 2016 年至
2017 年继续发布存货、投资、固定资产、无形资产、公共基础设施、政府储备
物资 6 项具体准则。2017 年《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》

发布，要求自 2019 年 1 月 1 日起在高等学校等行政事业单位实施。2018 年，财
政部发布补充法规和有关规定，保障医院、中小学、高等院校、科研机构等行政
事业单位能够顺利实施政府会计制度。这些政府会计准则与政府会计制度共同构
成了新政府会计制度。因此，中国公办高校的财务会计行为应当在新政府会计制

度框架下进行。
与中国以往的政府会计准则相比，新政府会计制度具有以下特征。第一，实
现了政府预算会计和财务会计的分类与平行核算，在原有的预算会计框架中引入
了权责发生制，将会计元素分为两类：一是预算收支表会计，可以提供政府的相

关预算收入、支出及结余等预算信息；二是以权责发生制为基础进行核算，反映
政府有关资产、负债、收入、费用等财务相关信息，更有利于对政府、事业单位
等机构的财务状况和经营成果进行有效及时的监督和评价。第二，在政府会计部
门中融入管理会计职能。随着高校领域的改革不断深化，传统的财务管理模式已

经无法满足高校在人才培养、科研教学等多方面的发展需要，除了传统的财务记
账，对预算管理、业绩评价等管理会计职能的需求也与日俱增。
（三）“十四五”时期高校财务管理面临的新挑战
1. 市场经济发展丰富高校财务管理内容

2020 年党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社
会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，确定了“十四五”时

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