Page 181 - 新时期社区医院管理与服务

第六章 社区卫生服务中心建设

疫情防控推动社卫中心承担起“基层哨点”功能。2020 年新冠疫情不断蔓延，
经过半年来全国人民的不懈努力，中国疫情的防控工作正式进入常态化阶段。在
疫情常态化期间，中国发现病例的方式主要分为两种，其一是通过食品冷链的检
测发现，其二是通过基层发热门诊筛查发现。社卫中心作为基层卫生服务机构，

更需要提高自身的筛查和预警能力。
从突发疫情之后，国家及各地方政府针对社区卫生服务中心相继出台了多项
政策引导及技术指导文件，要求有条件的社区卫生服务中心设置发热诊室，保证
“可设尽设、布局合理、条件合格、工作规范”。除了在建设层面给予政策指引，
国家在财政层面上也给予社卫中心足够的支撑。2020 年 6 月，财务部发行 2020

年抗疫特别国债，主要用于地方的公共卫生基础设施建设。从政策引导到技术指
导再到财政支持，可以看到国家对社卫中心“哨点”功能寄予了厚望。
2. 内部需求影响

社区防灾体系建设需求。社区作为人类居住生活的聚集地，在自然灾害和疾
病疫情发生时，应该有能力承担起保护居民生命和财产安全的基层责任。所以，
社区需要建设防灾体系以备不时之需。社区防灾体系主要由通道系统、避难系统、
医疗系统、指挥系统、消防系统、生命线系统等组成。社卫中心作为社区内部医

疗系统的核心单元，需要在公共安全事故发生时，迅速做出响应，提供医疗救助
和居民排查工作。除此之外，作为社区防灾体系的一员，还应开展各级医疗机构
和社区机构间的调度和协调工作。社卫中心需要充分发挥其“网底”作用，为防
灾体系补充重要的医疗环节，从而提升社区防灾自救能力，积极回应社区防灾体

系的建设需求。
社区文化生活建设需求。随着中国社区的蓬勃发展，社区文化的建设得到越
来越多的重视，各大社区纷纷发挥地域文化优势，集中社区的服务资源来开展各
类文化活动，以提升社区文化活力，强化社区居民归属感。社卫中心作为社区卫

生文化的重点宣传机构，需要提供各类公共卫生知识宣传与指导。通过社区文化
生活的建设，一方面能够为社区营造宜人的健康文化氛围，另一方面可以借助社
区平台进行社区资源的整合，将健康卫生文化与体育运动文化、文化艺术文化相
联系，共同开展健康活动。

资源规划整合需求。资源规划整合是在不同社区物力环境、经济条件、人口
组成、居民需求等基础条件不同的情况下，以社卫中心基本标准化建设为前提，

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