Page 58 - 铁路车务系统安全管理研究

Research on Safety Management of Railway Vehicle Service System
铁路车务系统安全管理研究

货物的安全性。《铁路安全管理条例》对铁路建设质量安全、线路安全、高速铁
路安全性等方面进行了更全面详细的规定，确立了铁路“大安全”的理念。在进
一步强化铁路运输公司的安全监督管理工作方面，《条例》规范了线路施工、客
货运输、机械设备制造等公司以及人员的安全监督管理职能，严格要求公司建

立健全安全生产管理体系，严格落实公司安全生产管理职能，设置安全管理机构
或配置安全管理人员，做好从业人员安全教育培训工作，确保安全生产经营所需
要的资金，严格执遵守法，推行标准化作业，维护铁路安全。这些规定，更加强
化了铁路运输企业在铁路安全生产中的基础作用，更好地保障旅客和货物运输

安全。
为更好适应铁路改革发展需要，特别是高速铁路发展需要，原铁道部在
2011 年底开展全面安全风险管理部署，建立适应铁路特点的安全风险管理体系，
重点抓好高铁和旅客列车安全风险管理。次年，《关于推进铁路安全风险管理的

指导意见》（铁安监〔2012〕240 号）《关于深化铁路安全风险管理的指导意见》
（铁安监〔2012〕240 号）等文件相继出台，标志着中国铁路行业进入全面风险
管理时代，2013 年也被称之为铁路安全风险管理年。2017 年、2019 年，国铁集
团相继发布了《关于构建铁路安全风险管控和安全隐患排查治理双重预防机制的

指导意见》（铁总安监〔2017〕68 号）和《安全双重预防机制工作指南（试行）》
（铁办安监〔2019〕22 号）等文件，安全风险分级管控作为双重预防机制建设
的重要一环，在全路范围内得到了进一步的实施推广。
通过多年发展，企业不断丰富和完善铁路安全风险管控体系，建立了铁路局

集团公司、站段、车间、班组的四级安全保障体系，以标准化建设为抓手，建立
健全涵盖各层级的安全责任体系，推行站段、车间、班组、岗位标准化创建工作；
推动安全风险分级管控和安全隐患排查治理的职责、原则、程序、方法、评价标准、
闭环管控等要求，规范建立了安全风险人防、物防、技防“三防”管控“图”“表”“库”，

全方位构建形成了全员、全过程、全覆盖的双重预防机制管控体系。国家铁路局
铁道统计公报数据显示，自 2013 年以来全国连续多年未发生铁路交通重大及以
上事故，铁路交通路外死亡人数连续多年呈现出下降趋势，铁路安全治理效能取
得了明显效果。

刘敬辉等学者的研究表明，中国铁路既有安全管理制度体系分为“事前预防—
运营过程中安全检测监测—事故管理及应急救援”。通过完善标准和规章制度，

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