Page 57 - 铁路车务系统安全管理研究

第二章 铁路车务系统安全风险管理

的问题。在这时期安全学科的架构在高校、科研院所相继建立，安全科学技术研
究取得了飞速发展。
2006 年，国资委在《中央企业全面风险管理指引》中指出，中国企业存在
风险意识不强、风险管理工作薄弱等问题，这些问题是企业发生重大风险事件的

重要原因。《指引》把全面风险管理建设作为国有资产保值增值和企业持续健康
稳定发展的一项重要工作。企业在管理的各个阶段引入风险管理流程，培育员工
风险意识，建立全面的风险管理体系、风险管理战略、组织职能体系和信息系统。
《指引》还提供了企业在实施风险管理时常用的技术和方法，具有较强的操纵性

和实用性。
2007 年，原国家安全生产监督管理总局（应急管理部）发布《AQ8001 安全
评价通则》《AQ8002 安全预评价导则》《AQ8003 安全验收评价导则》等行业标
准，对安全评价的管理、程序、内容等基本要求以行业标准的形式进行规范。

2008 年，原国家安监总局发布《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》，
明确了事故隐患是可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上
的缺陷，并把事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患，明确了生产经营单位
对本单位事故隐患排查治理的职责以及隐患排查、治理和监督管理的具体要求。
2009 年，中国发布了《GB/T24353—2009 风险管理原则与实施指南》《GB-

T23694—2013 风险管理术语》《GB/T27921—2011 风险管理风险评估技术》等
国家标准，为企业开展安全风险管理和风险评估工作提供标准依据。
国务院安委办在2016年印发《标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安

委办〔2016〕3 号）《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意
见》（安委办〔2016〕11 号）两个重要文件，首次提出构建安全风险分级管控
和隐患排查治理的双重预防机制，把双重预防机制措施确定为遏制重特大事故发
生的重要举措。2021 年 6 月 10 日新修订的《中华人民共和国安全生产法》将“坚

持人民至上、生命至上”“构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，
健全风险防范化解机制，提高安全生产水平”等现代安全治理新观点、新措施被
写入法律，这是中国向科学安全治理迈进的重要一步。
3. 中国铁路安全风险管理概述

中国《铁路法》明确规定，铁路运输公司必须确保乘客和货物的安全性。
同时，法律还要求铁路运输企业必须强化对高速铁路的管理和维护，确保乘客和

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