Page 250 - 财务与审计研究

财务与审计研究
Financial and Audit Research

国家，越是经济落后的地区就越应该强化审计监督，多投入审计资源，以保证在
财政蛋糕比较小的情况，每一分钱都合法、合理、高效的利用，杜绝腐败。
最后，地区交通便利程度也会影响政府审计发挥治理功能。纵观每一经济发

展较快的地区，可以得出一个结论，交通的发展是经济发展的基础，同时也为各
项事业发展提供了保障。中国交通发达的地区如东部沿海地区，城市化进程发展
较快。全国铁路营运里程、公路通车里程和内河航道里程的 80% 以及货运量的

近 90% 都集中在东部。正是由于城市的发达、交通的便利，东部沿海地区在实
施政府审计时能够更方便获取市场数据、信息，了解最新审计实务发展趋势，方
便审计人员开展定点审计，与其他人员进行充分的沟通。同时，由于交通物流的
便利，地区的基础设施建设等（如网络普及程度、地方政府治理内部信息系统建
设等）也实施得较好，有利于政府审计有效及时地使用先进的审计方法，这给政

府审计工作也提供了便利。
综上所述，政府审计的治理功能在不同的地方政府治理体系内部发挥的作用

也是不同的。尤其是那些经济发达，政府部门办事效率高或者国家在政策制定方
面给予特殊关注的地区，如北京、上海和一些沿海地区，它们所具备的独特优势
为政府审计的发挥治理功能提供了便利。正因为如此，中国地方审计长期以来才

存在着东部地区省份政府审计质量明显高于西部这样一种良莠不齐的现象。有些
偏远地区缺乏必要的审计力度，个别地方甚至流于形式。近年来，中国政府审计

工作质量两极分化严重这一现象大有愈演愈烈之势。许多地方政府审计机关甚至
对问题的披露采取避重就轻、点到即止的方式。这样一来，对于某些目前正处于
经济转型、实现跨越式发展关键时刻的欠发达地区，其政府审计维持基本功能都

困难重重，更何况是要发挥其对政府治理的衍生功能。

五、发挥政府审计治理功能的途径

（一）优化审计治理结构和审计权力配置
中国的审计治理结构，不管是审计模式和领导体制，都是通过政府审计的独
立性和权威性这一具体路径影响国家治理效能的发挥，独立性越高，越有权威，

治理效能就能更好地实现。政府、审计机关等主体之间的权力配置，也极大地影
响着审计治理能力的发挥。地方政府不仅仅对行政体制改革、人事任命以及经费

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