Page 144 - 新时代社区教育刍议

新时代社区教育刍议
On Community Education in the New Era

育制度的结合体。李政涛认为机制是教育综合改革的载体或抓手，教育综合改革
必须有“综合机制”，其要义是衔接机制或融通机制；机制的精髓是不同主体、
不同单位、不同要素之间的“关联衔接”和“发生过程”，前者解决“如何联动”，

后者探索“如何发生”。此观点对研究社区可持续发展教育治理机制有较强指导
意义。

（三）治理机制与可持续发展教育治理机制
治理机制是机制在治理实践中的应用，即采取何种方式方法进行治理，通常
被用来分析治理中的关键要素与条件等。一般认为，信任机制、关系机制、声誉

机制、责任机制、协调机制、整合机制、合作机制、学习机制等是公共治理中的
重要机制，其中信任机制、关系机制、协调机制等发挥着关键性作用。治理机制
的分类可以帮助理解治理机制，根据组织内外视角可分为内部治理机制和外部治

理机制；根据约束和规定性特点可分为约束性较强、规定性较明显的正式机制以
及与之相对应非正式机制。正式治理机制包括权威、官僚规则、标准或法律力量，
非正式的机制又可以分为宏观和微观两个层面，宏观层面指社会机制包括信任、

声誉、联合制裁、宏观文化等，微观层面的运行机制包括学习创新、决策协调、
激励约束、利益分配等。

第二节 社区教育治理

一、社区教育治理的理论基础

对不同组织机构合作现象的研究与理论有很多，本书选取了三个不同阶段、
不同领域的重要理论，分别是：20 世纪 30 年代产生于经济学的委托－代理理论；

20 世纪 60 年代后企业管理中发展形成的利益相关者理论；20 世纪 90 年代以后
被政治、社会、经济等多领域广泛运用的治理理论。
（一）治理理论
治理是一个不同于管理的概念，其在 20 世纪 90 年代以后被逐渐发展成为国

际政治、公共管理等领域的重要理论，形成了多中心治理、整体性治理、跨部门
治理、网络治理、协同治理、合作治理等多条分支，被政治学、社会学、教育学

·136·