Page 147 - 新时代社区教育刍议

第四章 社区可持续发展教育治理机制研究

门合作是处理社会问题的重要途径，包含商业组织与非营利组织合作、商业组织
与政府合作、政府与非营利组织、三种组织之间的合作这四种情景。跨部门合作
治理强调不同部门成为共同事件或活动的治理主体时虽然具备一些共性，但是这

些治理主体在使命、运作方式、负责对象、衡量成功标准等方面也存在明显差异。
弗雷尔等在前人的基础上将跨部门合作定义为“两个或两个以上部门自愿进

行组织联结的共同努力，包括信息、资源、活动、能力、风险和决策制定方面的
共享，并以达成一致的公共产出为目的，而这种产出在单独一个组织行动的情况
下是很难或不可能实现的”。其所著《跨部门合作治理》一书系统论述了公共服
务供给中跨部门合作的主要模式，包括缔约外包、公私合伙、网络治理、独立的

公共服务提供者等，如表4-2所示。通过选择合适的跨部门合作方法能够促进创新、
有效地解决公共治理中的诸多问题，帮助高效地整合各类资源、明确角色和责任、
构建合作网络，深刻理解彼此的关系，达成共同的理解。

表 4-2 跨部门合作治理的主要方法

缔约外包 公私合伙 网络治理 独立的公共服务提供者
政 府与私人部
政府雇佣私人 公共部门、私人部门 政府不参与或 充 当 次
主体 门或 非营利组 和 非营利部门根据 要角色，独立组织进行
及方法 部门或非营利 织 共 同生产和
组织 组织优势进行合作 生产
供给
中等：协议下合 高：没有政府监管的情
所需 低：合同监控 作 者之间频繁 高：多点联系并共同 况下进行多点联系与共
信任 工作
地互动 同工作
信息公开与透明；成
权力共享、高度 员 协作而独立，都 自我管理；多种利益相
主要 签订合同，旨 相互依赖、风险 有发言权；能力、经验、关者组成；提供公共产
特征 在降低成本
共担 资源、技能等更多样 品与服务
和复杂

跨部门合作治理强调通过跨越政府、市场和公民社会之间的部门边界，实现
相互的理解、合作治理公共服务，根据公共产品的性质选择合适的跨部门合作治
理方法。中国政府体系庞大，公民社会思想虽有一定基础但发展较慢，提供教育
服务的学校是“体制内”机构，通过国家和政府制定颁布的相关法律法规拥有教

育服务供给的权力和权威，同时也受到政府部门的领导和监管。社会组织如教育
类民间组织的发展也受政府影响较大。相关教育企业的发展遵循一定的市场规律，

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