Page 145 - 新时代社区教育刍议

第四章 社区可持续发展教育治理机制研究

等众多学科所关注。
1. 多中心治理
多中心治理是在迈克尔·波兰尼（Polanyi M.）“多中心秩序”概念基础上

发展形成的一种治理理论。该理论认为依靠单个部门集权并不能保障完成任务或
提高效率，需要通过多元合作、协商等共同解决问题。多中心体制广泛存在于市
场、宪政、司法决策、政治选择与政治联盟等领域之中，在公共问题的解决上，
不是依靠外部权威，而是更为充分地发挥自主治理的能力。在该理论指导下，政

府成为中介者和服务者，在社会治理中引入市场竞争机制，增强社会组织自主治
理的能力，促进不同权力中心机构、组织、部门等的依赖、协作和合作。
在多主体参与的情况下需要通过一定的治理机制实现多权力中心，进而实现
多中心治理，“权力”概念是理解治理主体及其行动的关键，分析治理主体如何

获得、维持权威与权力是社区可持续发展教育治理机制研究的重要路径。
2. 整体性治理
为了解决碎片化的治理导致的责任转嫁与冲突、缺乏沟通、组织功能裂解、
公共服务重复与不周、跨部门整合冗余等问题，整体性治理的理念被提出并逐渐

成为政府治理的新趋势。英国学者佩里·希克斯（Perri Six）是整体性治理理论
的代表人物，希克斯认为整体性治理就是政府机构组织间通过充分沟通与合作，
达成有效协调与整合，彼此的政策目标连续一致，政策执行手段相互强化，达到
合作无间的目标的治理行动。

中国学者费月认为整体性治理强调政府治理不仅需要依赖传统的层级结构纵
向权力线，还要依靠多种合作伙伴建立横向行动线。整体性治理是目标与手段相
互增强的治理方式，这是一种强调协调和整合的治理理念，其核心思想是要简化
和变革政府与公民的关系，建立一个真正的以公民、服务、需要为基础的组织基

础。整体性治理目前主要被应用于整体政府建设、跨域治理、府际关系协调等问
题的研究中。
从治理机制视角出发，整体性治理的实现依赖于协调机制、整合机制和信任
机制的培养和落实。整体性治理的建构强调以现代信息技术为先导，通过对组织

内外部结构进行解构、创新重组、一体化等，将纵向层级治理、水平化治理和优
化部门资源的网络化治理整合起来，实现整体性服务。
在整理性治理的研究中，营造信任的环境、整合（如组织功能的整合、不同

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