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新时代社区教育刍议
On Community Education in the New Era

治理层级的整合）、协调（包括价值协同、信息共享、诱导与动员）、责任感、
网络技术是整体性治理的主要策略与手段，社区可持续发展教育治理机制研究中
应当予以关注。

3. 网络治理
网络是拥有共同价值诉求的自组织系统，是应用于当前政府和非政府间关系
管理尤其是国际政策推广领域的一种新型治理模式，是对公共管理中治理主体多
元化、异质化趋势的一种回应，在政府部门以及许多非正式组织中发挥着关键作

用。网络治理的目标包括达成共识、增加信任、整合文化、提高效率、降低信息
不对称、降低风险、规范行为等。网络治理关注组织间结构关系问题，主要有行
动者中心制度主义和管理复杂网络两种流派，网络治理的三要素为介入现有的关
系形态、共识的建立和问题的解决。

网络治理机制是指网络构成要素之间的关系及其如何协调网络间关系。研究
者们对网络治理的治理机制进行分类，如彭正银提出互动机制是网络治理的内生
机理，整合机制服务于网络成员创新活动，两者在动态变化中均衡发展。郝臣提
出网络组织治理机制两阶段论：创建时的正式治理机制，创建后的关系治理机制。

梅斯基塔等对关系治理机制进行了研究，发现包括基于信息交换的承诺、基于互
助的承诺、基于互惠的承诺。网络治理理论启发社区可持续发展教育治理机制研
究关注关系机制、信任机制、协调机制、学习机制等机制要素。
4. 跨部门合作治理

研究者们对跨部门合作中的部门一词有两种不同的理解。一种理解认为部门
是指政府部门，所谓跨部门只是在政府系统内部多部门之间的边界跨越，进行如
教育部门与民政部门间的合作，这种跨部门合作理论与上文提到的整体性治理基
本涵义相似。另一种对部门的理解则是从整个社会的角度将社会系统划分为了公

共部门、私有部门和非营利部门。其中，公共部门以政府系统为代表，私有部门
以企业为代表，非营利部门以公益性的民间组织为代表。这时的跨部门合作是指
三种组织部门中的两种或三种的相互作用，即公共部门（各级政府单位，地方、
州和国家政府）、私有部门或以营利为目的的部门、非营利部门或不以营利为目

的的部门。合作可以是其中三个部门的任意组合，即公共－私有、公共－非营利、
私有－非营利、公共－私有－非营利。例如，布莱森认为跨部门合作是政府、企业、
非营利组织、慈善组织或者公众共同参与的合作伙伴关系；塞尔斯基等认为跨部

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