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新时代社区教育刍议
On Community Education in the New Era

也深受政府调控政策影响。
基于跨部门合作治理理论的主要思想，可以通过对治理主体所属部门进行分
类，分析不同部门治理主体如何选择和突破部门边界，明确治理主体的责任，建

立共同的理解等以建构社区可持续发展教育治理机制。
以上四种治理理论在对参与主体、内涵特征、应用领域、实现机制等方面的
论述有所差异，但都强调多元共治这一核心思想，旨在实现社会资源配置过程中
统治到治理、权力单中心到权力多中心的转变。

（二）委托－代理理论
20 世纪 30 年代，为了提高企业生产效率、促进分工专业化、适应科技的进
步等，美国经济学家伯利（Berle A.）和米恩斯（Means G.）提出“委托－代理
理论”，帮助实现企业经营中所有权和经营权的分离，倡导企业所有者保留所有

权，而将经营权让渡给专业人士，在委托方与代理方之间建立一种特殊的合作关
系即委托—代理关系。在委托—代理关系中一些人需要委托他人为自己做事，另
外一些人则代理他人做事。“谁对谁负责”成为委托—代理理论的核心问题，其
中包括三个子问题：委托人和代理人是谁？代理人可以做什么以及这如何影响委

托人？委托人可以做什么以及如何影响代理人？
学者们认为委托－代理关系下的合作可能存在目标不一致、责任不对等、信
息不对称等原因导致的道德风险、逆向选择和代理成本提高等问题。为了解决这
些问题，一些研究者提出代理人实际上不必是委托人的完美代理人；另外，一些

研究者关注最佳合同，提出通过有效的合同减轻风险；还有研究者试图通过激励
相容性约束委托人减轻道德风险和逆向选择问题。例如在关于民办高校教育治理
的研究中，研究者建议建立股份奖励激励和股份期权激励，帮助解决民办高校所
有者与经营管理者因利益目标不一致而导致的矛盾。

委托—代理理论清楚地界定了委托—代理这样一种特殊的合作关系，通过这
一理论视角可以分析社区可持续发展教育治理中存在的委托—代理实践，启发我
们关注社区可持续发展教育服务的所有权与经营权的权力配置，记录可能的分权
与授权方式，分析项目推进过程中是否使用了激励、监督等合作策略解决多元主

体在目标、责任、信息等方面的不一致或冲突等。
（三）利益相关者理论
利益相关者理论强调通过分析组织或事业的利益相关者及其利益需求，进而

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