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新时代社区教育刍议
On Community Education in the New Era

概念等三个方面进行治理主体类型分析。
（一）营利性治理主体和公益性治理主体
从经济学中“利益”的概念出发，根据治理主体追求的利益是公共利益还是

私人利益，即营利性与否将社区可持续发展教育的治理主体分为公益性治理主体
和营利性治理主体。公益性治理主体各类是指公共文化与教育机构包括如社区学
校、图书馆、博物馆等。营利性治理主体主要指企业。在市场机制的作用下经济
体在合作中追求积极争取自身利益最大化。企业作为重要的治理主体在参与社区

可持续发展教育的过程中也力图获取所期望的利益。谋取利益和分配利益是很多
企业参与公共社会活动的出发点之一。而公益性社区教育治理主体本身肩负着服
务大众的职责，可以通过社区可持续发展教育治理促进相关实践完成组织使命，
接受政府和大众的监督、奖励等。

（二）权力型治理主体与权威型治理主体
在政治学中，权力是指能够影响和改变他人或组织的行为的能力，狭义的权
力多指法定权力和强制性权力，一般是由法律和既定政策、规则等所赋予的；权
威是由于威力、威望等较权力约束力低一些的价值等影响他人或者组织行为的能

力。从权力与权威这两个政治学核心概念出发，可以将社区可持续发展教育治理
中发挥领导、指导、统筹、管理、服务、组织、监督等功能的治理主体分为权力
型治理主体和权威型治理主体。
社区可持续发展教育的权利型治理主体一般包括政府机关和准政府机关单

位、教育局。权力型治理主体通常采用制度性强制力量如法律、法规和相关制度
安排迫使其他治理主体服从规定，利用强制服从的推动力量实施治理。权威型治
理主体在参与治理时相较于权力型利益相关者，会更加关注自愿服从。社区可持
续发展教育的权威型治理主体主要为医教文卫等类别的事业单位和关心教育与可

持续发展并具备相关专业能力和平台的社会组织。其中，一些机构的权威来自组
织的专业知识储备与专业技术，另一些机构的权威则来源于权力机关的授权，还
有一些初始不具权威特点的治理主体在得到专业培训、组织发展或者授权后也可
以成为权威型治理主体。权威型治理主体一般是公共产品服务的直接提供者。

（三）草根型治理主体
社会学中“草根”一词的涵义十分丰富，草根是群众力量、平民百姓的指代词，
象征着与精英阶级相对的底层文化。草根如星星之火，可以燎原，社区可持续发

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