Page 136 - 新时期档案管理模式理论与发展创新

新时期档案管理模式理论与发展创新
Theory and Development Innovation of Archives Management Model in the New Era

于档案部门信息公开的规定却与《条例》的要求存在些许矛盾之处。第一，《档
案法》由于颁布时间较早，很多条款的规定已跟不上《条例》的要求，造成二者
之间存在诸多矛盾；第二，档案法规对于实现公民利用权力的保障力度不够，势
必会阻碍《条例》的实施。

中国现行的档案法规对于政府机关内档案的规定相对宽松，开放范围极为有
限，并伴随着机关内部信息的垄断，这与《条例》的初衷相悖，导致机关档案对
全社会开放利用难度很大。档案部门未对外公布的档案，公民无权公开传播，只
享有阅览、复制的权利；档案馆对于自身馆藏的开放进度远远跟不上《条例》中

的相关规定；档案的前身是文件，文件的开放实质上是对档案开放的衍生，文件
的开放可以更好地满足公民的现实需求，但中国《档案法》的制定缺乏战略眼光，
不能很好地与政务信息公开相适应，无法保障公民对档案自由利用的权利。
（2）档案法律法规体系之间有关规定的不协调

《档案法》明确指出，“中国的档案行政执法主体是各地方县级以上的档案
行政主管部门；同时还存在诸多的专业档案的管理规定，如《城建档案管理规定》
《水利档案工作规定》等，这些法规则指出各业务主管部门是行政执法主体。”
同一个行政区域内存在多个执法主体，造成执法过程中有法难依，削弱了档案行

政执法部门的执法能力。
（3）档案规章之间的不协调
国家档案局和建设部都对城建档案做出了相关规定，造成了多部门交叉管理
的尴尬局面。《城市建设档案归属与流向暂行办法》由国家档案局编制公布，《暂

行办法》中指出，“各级档案行政管理部门负责监督城建档案的申报与提交，对
可能出现的违法行为，参照《档案法》予以处理。建设部出台了《城市建设档案
管理规定》，《规定》中指出，建设行政主管部门负责本地区城建”档案的管理
工作，并对违法行为进行依法处分。同属一类的专业档案受到了多头管理，各部

门之间规章设置不合理，档案工作无法开展。
（4）档案法规上下位之间的不协调
《档案法》是中国档案事业的最高法典，各地方行政部门在制定当地的档案
实施细则时均需要立足于不违反大法的基础之上，但事实的情况刚好相反。例如，

《档案法》在第二十四条规定了违法行为的处罚标准，即根据违法行为的事态严
重性，对单位处以 1 万以上、10 万以下的罚款，对个人处以 500 元以上、5000

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