Page 141 - 新时期档案管理模式理论与发展创新

第四章 档案资源开发与利用

深化，组织机构之间的联系日趋复杂，档案部门要坚决摒弃“闭门造车”的传统
观念，在社会发展中积极探求自身定位，借助外界各行各业的力量，探索新路径，
借鉴新理念，开展多层次、全方位的深入合作。为了适应社会与自身发展的需要，
档案馆应突破馆际之间、跨行业之间互不往来的思维禁区，积极加强沟通、协调

能力，通过吸取、借鉴外界的人才资源、技术资源的优势，提升档案部门内部的
竞争能力，在提高信息开发水平的同时，也增进了外界对自身的了解。
（二）改革档案部门管理体制
1. 实行局馆分开的管理体制

一些学者对体制的改革提出了些许观点，否定了“局馆合一”的机构设置，
应该实行机构、职能分离，人员、经费分开的管理模式。为保证中国的档案事业
快速、健康地发展，必须对现有的管理体制进行改革，实现局馆分离的模式。分
离后的档案局作为国家政府机关，独立行使其行政管理的权利，还可与职能相近

的机构合并，避免档案行政方面的多头管理冲突；档案馆作为政府直属的文化事
业单位，负责行使其原有的职能，并接受档案局的监督与指导。
随着对档案工作研究的不断深入，国务院于 2008 年出台了《中华人民共和
国政府信息公开条例》（以下简称《条例》），《条例》中指出各级档案馆要为

公众查询已开放的政务信息提供必要条件。随后，中国大多数档案馆相继设立了
现行文件查阅中心，政府机关内部档案室也开始向社会开放。
为了保证乡镇档案工作的健康发展，山东某镇于 2005 年组建了镇档案信息
中心，这标志着乡镇档案无人管理的状况得以改变。档案信息中心相对于传统的

档案馆具有以下两点不同：第一，信息中心集中保管了当地不同载体、不同类别
的档案，包括党政机关及其直属部门的档案，将分散在各单位、各部门的档案集
中起来，管理集约化的理念得以贯彻。第二，收集了已公开的现行文件、档案、
农贸信息、图书报刊，整理了与公众紧密相关的政策文件供其查阅，有效整合了

本地区内的档案信息资源。
深圳市档案馆首次在全国范围内实现了将城建档案、房地产档案划归综合
性档案馆的管理体制，原有的城建档案馆和房地产档案馆随即撤销，即“三档合
一”。集中、统一管理三类档案有效节约了政府对各项资源的投入，简化了管理

流程，避免了各馆之间职责混乱不清，有利于提高档案的利用效率。深圳市政府
于 2004 年将所有直属部门的办公地点统一集中起来，为前来办理政务的市民提

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