Page 137 - 新时期档案管理模式理论与发展创新

第四章 档案资源开发与利用

元以下的罚款。而某些地方的行政部门制定的《档案条例》中的罚款额度则远低
于《档案法》的规定，显然违反了上下位法则。

二、影响中国档案信息资源开发利用的因素

中国的档案部门早已认识到开发利用档案信息资源的必要性，经过了近几年
的不懈努力，取得了不少令人欣喜的成绩，但目前中国的档案工作还处在初级阶
段，在实际工作中仍暴露出了不少问题。因此，对于分析可能影响档案开发利用
的因素，能够很好地为开发利用工作的改善提供参考依据。

（一）政策法规的影响
《档案法》和《档案法实施办法》是中国现行的档案法律法规，为开发利用
档案信息资源提供了基本的法律依据。《档案法》指出，“一般情况下，自形成
之日起满三十年的馆藏档案即可对外开放利用，实践中可根据档案的性质、密级

等不同进行提前或延后开放处理。”可以看出，《档案法》已经对档案的开发利
用工作做了明确规定，由于档案的类型非常多元化，实际工作中常常遇到问题需
要具体分析，但至今中国还没有对细节方面加以制定，使很多开放工作无法付诸
实践。《档案法实施办法》指出，“各档案部门可将馆藏内的科教文卫类档案及

时向社会提供利用。”这则规定却没有考虑对于档案形成者的权利保障问题，缺
乏对此类档案进行开放的法律依据。此外，目前的档案法律法规对于档案工作人
员的约束力度不够，直接导致档案部门服务意识落后，间接性的影响了政策的实
施。因此，围绕档案信息资源开发利用制定、完善相关法律法规，对于中国档案

信息资源建设的发展有着积极意义。
（二）经济发展的影响
经济体制、产业结构、生产力发展水平是判断国家经济发展程度的重要指标，
社会进步离不开经济的发展，社会的进步又必然伴随着对各种信息的需求。社会

经济的发展少不了信息的支持，在经济大潮的影响下，档案部门自然也不会甘于
落后，开发出的档案产品必然会积极迎合市场需求，间接性地推动生产力的发展，
尽最大的努力服务社会发展。
当前全球正由工业经济时代向知识经济时代转变，知识与信息有着千丝万缕

的联系，如何将错综复杂的信息进行有效的整合，已成为当前社会各界普遍关注
的问题。档案信息作为一种特殊的信息资源，在社会资源体系中占据着不可撼动

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