Page 194 - 新时期档案管理模式理论与发展创新

新时期档案管理模式理论与发展创新
Theory and Development Innovation of Archives Management Model in the New Era

所以很多公民对于这一权利和法律规定都不够了解，权利意识和法律意识淡薄。
第二，受到传统意识观念的束缚较重，中国公民的档案利用权力意识淡薄。在中
国，公民的维权意识普遍不高，特别是受到传统法律文化的影响，很多公民深受
历史、文化和社会的影响，对法律产生排斥感，觉得通过法律途径解决纠纷是一

件极其羞愧可耻的事情，为了避免因为档案利用而触犯法规侵犯到他人权利，公
民往往选择远离档案重地；而当遇到他人利用档案时自己合法权益受到侵犯时，
为了减少麻烦，往往也会选择忍气吞声，默默承受。同时，浓厚的臣民意识束缚
了公民档案利用权力意识的增长，很多公民对于档案重地和档案馆的工作人员心

存畏惧和敬意，更多地看到的是自己给档案馆增添的麻烦，却没有看到档案馆工
作人员为自己服务是他们本应该尽的一个职责和义务，更没有看到自己去档案馆
查询和利用档案其实是在享受自己本应具有的权利。
（二）相关档案管理部门服务水平不够高

1. 政府部门
（1）政府档案信息公开模糊单一，公民档案利用受限
在中国，档案的搜集和管理工作主要由政府负责，因此政府对于档案信息的
公开程度和公开形式对于公民档案利用的效率具有十分重要的作用。公民查阅、

了解和利用政府公开的档案信息资源，是公民有效实现档案利用权力的途径之
一。政府是受人民委托行使国家权力的机构，因此，政府部门及时、准确地向公
民开放政府公共档案信息，是其不可推卸的重要责任和必须履行的义务。中国《政
府信息公开条例》规定：各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本

行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的
日常工作。中国《档案法》规定，“档案馆应定期公布开放档案的目录，并为档
案的利用创造条件，简化手续，提供方便。”同时，中国《档案法实施办法》第
20 条规定，“各级国家档案馆保管的档案应当按照《档案法》的有关规定，分

期分批地向社会开放。”档案信息公开工作作为政府信息公开的一部分，理应遵
循相关公开原则，定期向社会公开。然而，政府部门在档案信息公开工作上存在
着诸如档案信息公开不及时、公开的档案信息模糊、档案信息公开范围较窄、档
案信息公开的内容较为单一等问题，这在很大程度上不能满足人们档案利用的需

求。同时，中国档案利用的范围与政府档案信息公开的范围存在不协调因素，这
也使得公民档案利用受限，阻碍了公民档案利用权力的实现。

182