Page 195 - 新时期档案管理模式理论与发展创新

第六章 档案提供利用与用户服务

（2）缺乏行之有效的监管机制，档案利用服务质量低
中国法律规定，档案公布的权力掌握在国家机关的手上，其实质就是特权思
想的表现，是政府权力扩张的表现，如果国家机关不能够及时地公布档案，政府
就是在剥夺公民档案利用的权利。目前，中国的政府部门或多或少存在着为了自

身利益，或者为了满足特定利益集团的盈利目的，过度强调保守政府信息秘密，
甚至偶有赤裸裸腐败和贿赂的行为出现，他们无视法律对公民档案利用权力的规
定，垄断特权，做出有悖于法律规定的行为，对于本应公开的档案，迟迟不予公
开。特别是在政府部门监管监督制度不健全的前提下，对于这些不当行为的监督

不到位，对于这些违法行为惩处力度不强，这在很大程度上也阻碍和影响了公民
档案利用权力的顺利实现。
（3）对档案信息工作的认识不足，指导不够
中国政府档案部门对于档案信息工作的认识不足，这主要表现在他们将档案

管理工作视为一项内部工作，割裂了档案管理工作与中国社会其他各项事业的发
展之间存在的密切关系，看不到档案工作对于推动中国政治、经济、国际交流和
社会各方面发展的重要作用，以至于在这种局限的认知指导下，档案信息管理工
作不到位。在对档案工作进行指导的过程中，缺乏全局性，缺乏前瞻性，甚至对

于地方档案工作的开展情况不闻不问，严重影响了档案工作的进程。
2. 档案馆为主的档案管理部门
（1）档案信息管理和公布工作不到位
第一，中国档案馆档案信息管理的方式较为落后，这是阻碍中国公民有效实

现档案利用权力的因素之一。随着社会的不断发展，人们对档案的需求在逐步增
加，档案馆收集的档案数量也在日益增加。档案管理工作本身是一件繁复的事情，
需要档案管理部门投入大量的人力物力和财力，加之各类档案数量的增加更是加
大了档案馆工作人员管理档案的难度。中国档案都是分期分批将封闭期满的档案

进行开放，由于档案馆馆藏档案数量多，工作人员的数量有限，精力有限，所以
已经到期的档案延迟开放的情况不少。同时，目前中国不少档案馆对档案资料的
管理方式还比较落后，对于档案管理硬件设施的投入不够，档案检索的局限性，
严重影响公民查询自己真正所需利用的档案。同时，档案馆没有紧跟时代的步伐，

特别是随着新媒体时代和全媒体时代的到来，给档案的管理方式提供了更多的选
择，然而目前中国的档案馆档案载体形式单一，熟悉档案信息的使用和保存严重

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