Page 193 - 新时期档案管理模式理论与发展创新

第六章 档案提供利用与用户服务

以及对社会开放提出限制条件的权利。同时，对于这些档案中不宜向社会公开的
涉及公民本人隐私的，公民享有隐私权。
2. 公民档案利用权力的特点
公民档案利用权力具有广泛性、真实性和平等性三大突出的特点。首先，从

上文所述的理论可以看出，公民档案利用广泛性主要表现在档案利用主体广，公
民对于档案利用所享有的权利范围广，公民利用档案的内容广三大方面。其次，
公民档案利用的真实性主要体现在中国法律法规对于公民这一权利的实现予以了
较为详细的规定，是真真实实存在的一种可以利用档案的权利。其三，公民档案

利用的平等性主要体现在不论公民的种族、家庭、性别、职业等个人情况，都具
有平等享受依法利用档案的权利。
（三）档案开放与公民档案利用权力之间的关系
档案开放与公民档案利用权力之间存在着密切的关系。档案开放是公民实现

档案利用权力的基本条件。公民档案利用权力属于一种权利，档案部门对外开放
档案，则属于一种义务，二者之间是相互依存，不可分离的。其中，权利占据的
是主导地位，而义务占据的是次要地位。当权利受到外界的影响，受到侵犯不能
正常实现的时候，公民的档案利用权力受到国家法律法规的保护。

但是二者之间又存在着一定的区别。首先，在行动的主体上档案开放的主体
是各级国家综合档案馆主权掌握在档案部门手中，而公民档案利用权力的行使权，
在公民手上。其次，二者的所属范畴不同，档案开放属于中国改革开放政策中的
重要组成部分。它是属于档案保管部门的主要职责，而公民的档案利用权力是属

于法律角度认知的领域。他强调的主体是公民提出利用档案的要求是正当的合理
的不容置疑的，国家法律法规对此予以保护。最后，档案开放属于的是一种方式
方法，公民的档案利用权力则属于一种目的和宗旨的表现。

二、档案开放利用中阻碍公民档案利用权力实现的原因分析

（一）对公民档案利用权力的宣传不足，传统意识观念的束缚
公民档案利用权力意识和法律意识淡薄，其主要原因表现在以下两个方面：
第一，国家对于档案公民档案利用权力相关的法律法规的宣传不足，公民心存刻

意避开和远离档案重地的心理。因此，既不主动去了解国家对档案利用权力的相
关知识和法律法规，也在日常生活中无法接收到国家对这方面问题的普遍宣传，

181