Page 216 - 新时期档案管理模式理论与发展创新

新时期档案管理模式理论与发展创新
Theory and Development Innovation of Archives Management Model in the New Era

四、档案行政管理体系的变化

在大数据时代背景下，作为国家行政工作重要组成部分的档案行政管理工作
也面临着许多新的改变。

（一）行政职能的变化
档案行政管理部门最初是从党委政府的档案室发展而来的，中国又一直实行
“局馆合一”的体制，档案行政管理部门一直错把“业务能力”建设作为档案管
理的重点来抓，忽视了对国家档案事务的管理，使档案局与档案馆呈现纵向权力

分阶不明，横向部门职责不清的混乱局面。国家推进政企分开改革后，政府对企
事业单位的干预减少，档案行政管理部门对企事业单位的管理也逐渐从微观指导
转向宏观调控，大数据时代的到来，企事业单位档案数量急剧增长，档案服务中

介机构队伍迅速发展壮大，他们承接了大部分的档案业务微观服务，档案管理从
一直围绕“档案实物”工作中脱身，开始学会强化自身行政管理职能，将行政职
能的重点回归到了对国家机构、社会组织及个人相关档案事务的监督与管理上来。

（二）业务指导的变化
档案行政管理部门的业务工作就是对党委政府部门、企事业单位、社会组织
的档案整理进行专业指导和服务。大数据时代，档案部门的业务指导工作在内容
与形式上发生了变化。

大数据时代，档案数据的增多，档案类型的改变，使得档案业务指导的内容
不再仅仅局限于传统的纸质档案，档案整理不是鉴定了装订了上架了就完事了，
档案整理与指导的主要对象变成了电子文件的归档，负责业务指导的档案工作者

需要通过学习和培训快人一步掌握新类型档案的归档方式，在自己熟悉业务内容
的情况下才能对各单位档案整理进行专业指导。
高水平的档案业务指导可以对各单位档案进行科学分类、有效保护，便于档
案的合理利用，实现为社会服务的目的。档案业务指导是用专业的视角确保档案

的质量，但在档案行政管理部门，尤其是县区一级的档案行政管理基层机构，业
务指导等同于“亲力亲为”，造成责任不明、不易监督、有失公允等一系列问题，
破坏档案行政管理的权威。面对新形势新任务，档案业务指导要改变事无巨细地

帮扶行为，努力从“领导指挥者”“被动劳动者”向“专业服务者”转变，专注
于提高业务指导水平，提供优质指导服务，鼓励并规范档案中介机构和社会力量

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