Page 217 - 新时期档案管理模式理论与发展创新

第七章 基于大数据档案管理模式研究

参与档案事务服务。
（三）行政执法的变化
行政执法能力弱是档案行政管理部门长久以来的软肋，档案法律权威不高、
档案执法者权力小、档案部门执法不严，造成档案行政执法管理永远不能到位。

政企分开改革使得越来越多的企事业单位从原有的行政机关分离出来，各个行政
机关对原有的企事业单位控制力逐渐减小，政府又要减少对企事业单位的行政干
预，档案行政管理部门对于原有的和新兴的企事业单位档案工作的管理已无法只
单纯地依靠行政性指令来实现，没有相关的档案法律法规，档案法律法规效力不

强，就不能实现档案行政管理立法约束执法监督的目的，档案行政执法能力就得
不到提高。大数据环境下，新兴的企事业单位的档案工作成为档案部门管理档案
的新领域，对他们的档案管理难于对党和政府部门的档案管理，档案行政管理部
门要完善自身的法律法规体系，以立法和执法监督分门别类地对企事业单位的档

案工作进行指导，必要的时候要拿出档案行政执法的强制性，严格执法、落实到
位，突显档案行政执法的权威性。
（四）合作方式的变化
过去的档案行政管理部门主要是对党和政府部门的档案事务进行管理，党和

政府的档案有许多都是需要高度保密的，所以档案局和档案馆总是建在比较隐蔽
的地方，不需要与其他部门接触和合作，独门独户独来独往，轻易不让人发现。
现在，党和政府的档案很多都解密了，企事业单位的档案也增多了。大数据环境
下，倡导数据开放资源共享，档案行政管理部门也不再将档案资源死死抓在手里

不放，开始借助社会的力量来开放档案，实现价值。
现代社会档案数据的收集、保存、利用和共享，都需要互联网、数据技术公
司、信息化工作部门的支持，档案行政管理部门每天每时每刻都需要和他们打交
道，而且他们将成为档案行政管理部门中越来越重要的合作伙伴，起着不可或缺

的作用。一旦没有了网络和技术，有再多的档案资源，档案行政管理部门也无法
将档案与社会共享。
新形势要求档案行政管理部门加强档案行政能力建设，把工作重点放在档案
事务的管理上，那么档案行政管理部门就不能再在档案业务指导方面紧抓不放，

档案行政管理部门不能既是行政管理的主体，又是业务服务的主体，这二者是相
互矛盾对立的。所以，档案行政管理部门要与档案中介机构、专业机构、社会力

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