Page 47 - 新时期档案管理模式理论与发展创新

第一章 档案管理

责，导致规章制度贯彻落实不到位。同时，由于各种因素制约，前期未鉴定和到
期应销毁的档案没有及时处理，加上每日大量增加的新档案，给从事档案鉴定的
单位和从业者带来了巨大的工作负担，导致从业人员力不从心。档案从业人员为
了有效规避鉴定失误的责任，在开展档案鉴定工作时多数流于形式，最终造成大

量档案积压在馆藏室中，既无法优化馆藏空间，还可能导致有价值的档案被无价
值档案淹没，档案价值无法发挥。
（二）档案鉴定理论与实践有待加强
《档案法》虽然规定了档案保管期限，但一些比较热门的专业档案期限还没

有出台，这些比较热门的专门档案不会因为相关保管期限没有出台而不增加，极
有可能造成这些专门档案严重积压，最终影响档案鉴定工作的顺利开展。现有的
档案管理工作条目与档案激增数量矛盾突出，大大增加了档案鉴定工作的难度。
条目内容过多使用抽象和概括性词汇，无法对档案鉴定提供具体的标准，档案管

理从业人员无法准确地对相关档案进行鉴定，档案鉴定工作过程中容易出现随意
性，档案价值和保存期限的划分无法真正做到客观、科学，档案鉴定的整体质量
无法得到有效保障。在实际操作过程中，由于档案鉴定标准单一和条目内容的粗
略，造成档案管理工作人员在从事档案鉴定工作时无法准确对档案的证据和情报

价值进行科学鉴定，档案的永久性无法得到保证，一些新增档案的鉴定只能参照
旧的标准执行，等到这些档案日益增多，重复性劳动将不可避免。单位和档案从
业人员为了避免这种重复性劳动，多数会选择暂停新档案的鉴定等标准出台。总
之，档案鉴定理论与实践的不协调，制约了档案鉴定事业的发展，也影响了档案

鉴定的综合成效。
（三）档案鉴定标准和组织有待完善
就中国现行的档案鉴定标准来看，在设计上存在一定缺陷，在时效划分上跨
度较大，部分标准相对模糊和粗糙，部分条款语言用词相对抽象，内容的鉴定标

准相对单一，造成档案从业人员无法准确鉴定档案价值。近年来，大数据产业迅
速发展，电子档案的数量急剧增加，未来还会成倍增加，相较于传统档案而言，
电子档案受内容、格式、编排、元数据、物理结构、逻辑关系、背景信息、存储
位置、相关参数、背景信息等各种因素限制，电子档案的价值和保存相对来说更

加复杂多样，一旦出现数据丢失或破坏，可能导致整个电子档案失去可读性。因
此，国家有必要结合当前电子档案的特征和发展实际，及时出台相应的法律法规

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