Page 109 - 房地产经济健康平稳高质量发展研究

第五章 房地产经济宏观分析

入，由于一、二手房价格倒置，各地出现抢房大潮，爆炒一手优质房源，能抢到
这些房源就像中奖一样，到时放到二手市场直接赚取差价。因此，这个政策的实
施导致市场的混乱和恐慌，政府在土地出让时很多并没有限定价格，事后限定价

格显然违背了契约精神，开发商营销价格策略也失去意义，各地出现银行验资，
托找关系，摇号才能拿房等怪现象。另外，地段不是很好的房源，政府也限定不
得超过预售许可价格，特别是在限价政策出台前拿地的楼盘，在高地价的背景下
有的开发商只能牺牲房地产的品质，损害普通老百姓的利益。

（四）发展房地产租赁市场政策
1.租购并举住房体系保障居住需求
在房价高、整体购房压力较大的背景下，通过租赁解决住房问题成为保障居
民居住需求的重要手段。2015年至今，政府持续加快租赁行业的政策推出，大力

发展房地产租赁市场。2016年6月份，国务院出台顶层设计《关于加快培育和发
展住房租赁市场的若干意见》，2017年12月，中央经济工作会议也指出，“加快
建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。”而租住房改革的重要举
措就是允许在集体建设用地来建设租赁住房，通过大量低成本土地进入市场，增

加租赁住房供应，保障中低收入人群的居住需求，也有效调节房价上涨。近年来
多地进一步加大保障房、长租房供应力度，进一步放宽落户政策，对非户籍家庭
纳入保障范围，租赁市场政策逐步落地。
2.租购不同权抑制房地产租赁市场的发展

长期以来，租购不能同权，使租房成为短板。因此，保障租户权益是促进
发展房地产租赁市场的有效措施，如广州率先提出的租购同权，使租房人和购房
人同样享有子女就近入学等公共服务资源的权益。但是短期来看，预计“租购同
权”政策仍然受到区域公共权益和资源不平衡等诸多限制，受益人群有限，对于

市场影响有限。

二、房地产政策下的宏观调控面临的问题

（一）房地产市场的宏观调控中金融手段的缺位

房地产价格不断激增的原因中以银行为主要代表的金融产业作用最大。第
一，地方政府能以国有土地作为抵押物，从商业银行手中获得贷款，土地价格的
持续上涨幅度可以直接提高整个地方政府的融资能力。第二，开发商在购买这块

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