Page 116 - 房地产经济健康平稳高质量发展研究

房地产经济健康平稳高质量发展研究
Research on the Healthy, Stable, and High Quality Development of the Real Estate Economy

命令式管理到多方管治转变的基础（Goodwin，1996；Boyer，2000；Putnam，
1993）。在这种大的背景下，更多的各种社会组织被引入城市系统中，并将土地
开发纳入整个政治经济的研究框架之中，其中最具影响力的是增长机器论，该理

论通过模型把这种权力结构展示出来。
进入20世纪80年代，增长机器论的代表人物莫罗奇将涉及重大政治经济问题
土地开发等纳入增长机器理论中，提出了增长机器，使用价值和交换价值等重要
概念。地方政府的本质是为了地方经济的增长，就会动用各种资源，这些精英是

以土地为基础的联合体，并由空间的经济利益联系在一起结成政治经济同盟，联
盟成员包括银行、律师、土地开发商和房地产经纪商，这一政治经济同盟并不直
接参与决策，但是会影响决策，并提出地方发展的意识形态（Logan、Molotch，
1987）。增长机器所带来的成本并不是这些地方精英所承担，而由本地居民承

担，其所带来的地方经济发展利益最后只能非均衡分配给居民，这其实就是一种
“去在地化”。同时，地方经济的发展有助于政治人物带来选举的利益，城市政
府就会转而支持“亲增长”政策，从而实现了利用公权力达成部门的目标。此
外，该理论可以很好地揭示城市空间重构的动力，通过交换价值和使用价值之间

的错位关系也能较好地解释城市开发过程中产生的矛盾，转换城市土地使用功能
和空间替代来调整城市土地利用结构，其实质是对城市土地资源重新进行功能定
位和优化配置。

三、土地开发利用政策分析

（一）农村土地开发利用政策分析
1.农村土地开发利用政策演进
在中国共产党百余年奋斗征程中，农村土地政策的变革始终居于十分重要

的地位，党的农村工作始终围绕土地问题这条主线而展开，党对农村土地政策进
行了积极的探索，创造性地走出了解决中国农民土地问题以及乡村发展的中国特
色道路。中国农村土地开发利用政策历史演进脉络始终遵循了马克思土地产权理
论中国化的理论逻辑和“以人民为中心”的价值旨归。农村土地开发利用政策是

中国农村发展的基础性制度安排和乡村发展最重要的内生动力源泉，其内嵌于
整个国家经济社会运行体系，是对国家发展战略、国家发展阶段和农村农业农民
发展诉求等多种因素的积极响应。在党的百余年奋斗历程中，中国农村土地开发

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