Page 118 - 房地产经济健康平稳高质量发展研究

房地产经济健康平稳高质量发展研究
Research on the Healthy, Stable, and High Quality Development of the Real Estate Economy

征收价值差异性较大，迫切需要完善农村土地要素市场化配置机制，形成农村土
地要素价值多元、平等、安全和便捷的实现方式。在此意义上，深化农村土地开
发利用政策供给改革是健全城乡融合发展体制机制的重要组成部分，又是助推城

乡融合的重要抓手，农村土地开发利用政策供给改革与乡村振兴战略实施具有耦
合性、多重迫切性的需求，实践中也亟须加快推进农村土地开发利用政策供给改

革，以降低农村土地开发利用制度变迁迟滞引发的效率损失。
（2）农村土地开发利用政策供给具有攻坚性
农村土地开发利用政策供给改革历来具有涉及主体多、范围广和利益调整影
响深远等特点。乡村振兴背景下农村土地开发利用政策供给改革除了具有上述一

般性特点外，还体现出攻坚性、长期性、变动性和复杂性等特点，如农村土地权
益主体方面涉及农村土地确权与农村人口变动、农村流入人口和流出人口的农村

土地权益的再配置、农村集体经济成员身份认定标准与准入条件设计等；农村土
地权益保障方面涉及农村土地征收公益性范围的认定条件设置，农村集体经营性
建设用地入市制度建立健全，村集体、村民和基层政府的土地收益分配机制的构
建完善，农村宅基地退出与补偿机制的建立健全等。因此，在推进农村土地开发

利用政策供给改革过程中，必须致力破解当前农村农业农民发展底子薄、基础差
和短板多，乡村发展内生动力不足，农村土地开发利用政策供给和乡村振兴战略

不匹配等难题。
（3）农村土地开发利用政策供给具有互促性
不断推进的农村土地开发利用政策供给改革是对乡村振兴战略实施不同阶段
土地利用制度需求的积极响应。新时代农村土地开发利用政策供给改革旨在通过

调整优化农村土地开发利用政策制度设计，保障和促进城乡各类发展要素的有序
流动，补齐乡村振兴发展各类要素短板，优化“农村土地要素+”借以推进乡村

要素再重组，进而实现新型城乡关系构建和城乡交融互促发展。农村土地是农村
土地开发利用政策调整的对象和实施乡村振兴战略的空间场域，农村土地开发利
用政策和乡村振兴战略实施重要发力点都在农村，二者从不同的角度致力加快补
齐中国“三农”领域短板，具有共同的发力场域和目标指向。在实践过程中，二

者以共同的发力场域和目标指向为纽带，具有耦合互动的作用，呈现交融互促的
关系。

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