Page 121 - 房地产经济健康平稳高质量发展研究

第六章 土地的开发与利用

构成了严重威胁。这些教训都是有的。正基于此，党中央提出科学发展观，就是
实现人与经济社会的全面、和谐发展，实现经济又好又快发展。这要求我们全国
上下在促进经济社会发展时，务必要将认识统一到“注重当前，更要注重长远，

即经济社会的可持续发展”这一观念上来。要做到这一点，还应对各级地方政府
的政绩考核标准予以调整，将其引导到科学发展这一轨道上来。
第三，加大对已有城区改造的投资力度，借以减少新城区开发对土地的征

用。已有城区配套设施完善，易于获得各种资源。政府应加大对已有城区改造的
投资力度，充分挖掘其潜力，让已有城区旧貌换新颜，更加富有生机与活力。这
样就减少了新城区开发中对土地的征用及基础设施建设费用。不能因为已有城
市的设施陈旧而不加改造利用，转而将眼光投向新区开发，这往往在实际上从社

会、经济效益等方面来讲都是不划算的。
当然也不能一概而论，而应在决定开发新城区时，要做好开发新城区与改造
旧城区两种方案的技术、经济、社会和环境评价。评价结果显示的确需要开发新

城区时，才能付诸实施。总之，决策一定要科学、可靠。
第四，对新区开发已征用的土地要进行跟踪控制，制定政策反对占而不用，
以达到保护土地的目的。在城市新区开发中，一些土地并未真正开发，而是闲置

起来。政府不应该把土地使用权拍卖获得土地出让金后就不加管理了，而应对其
进行跟踪。应制定政策，如发现在规定的期限内仍未动工的，应采取措施或处以
罚金，或重新拍卖。总之，不能让土地的价值付诸东流。这样做，不仅节约、保

护了土地，而且也扩大了地方财政收入，何乐而不为。

第二节 土地开发模式

一、土地的一级开发与二级开发

所谓土地一级开发是指在土地使用权出让前，由土地一级开发主体，按照国
民经济与社会发展计划、土地利用总体规划、城市总体规划等相关文件，对拟征

用土地，统一组织征地、收储、拆迁及市政基础设施建设和公共配套设施建设，
以达到满足竣工验收文件要求的土地出让标准的土地开发行为。简单地说，便是
让“生地”变为“熟地”，满足土地出让要求，使用单位不再承担与商品房、公

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