Page 117 - 房地产经济健康平稳高质量发展研究

第六章 土地的开发与利用

利用政策经历了系列的制定、调整和完善，其总体上促进了各个阶段中国农业农
村的发展要求，并形成了与乡村发展政策需求与时俱进、良性互动的关系。党的
十八大以来，中国农村土地开发利用政策供给改革重点围绕“农村集体土地确权

登记”“建立健全农村承包土地‘三权分置’制度”“开展农村宅基地制度改革
试点”“集体经营性建设用地入市改革试点”“明确土地承包期再延长30年”等
工作，激发了农村土地资源要素活力，释放了农村土地产权制度改革红利，推动
中国农业农村农民发展取得了历史性新成就，农业农村农民事业发生了历史性变

革，为党和国家事业全局发展提供了有力支撑。
有学者总结梳理中国共产党的百余年农村土地开发利用政策，认为大致经
历了“1921—1955年：农地私人所有阶段”→“1956—1978年：农地集体所有
阶段”→“1979—2013年：农地集体所有下的‘二权分离’阶段”→“2014年至

今：农地集体所有下的‘三权分置’阶段”等四个阶段，新时代中国农村土地开
发利用政策供给从农地集体所有下的“两权分离”农村土地开发利用政策，逐渐
演变为农地集体所有下的“三权分置”的中国特色农村土地开发利用政策。虽然
中国不同历史阶段农村土地开发利用政策的工具和内容有所差别，但主要都围绕

“解放农村土地生产力和保障农民土地财产权益”的主线，遵从了农地土地政策
供给坚持“以人民为中心”的发展思想和共同富裕的长远目标。新时代推进农村
土地开发利用政策供给改革仍应坚持充分保障农民权益的基本原则，不断赋予农
民土地权能以提高农民的财产性收入，围绕乡村振兴和统筹城乡发展农村土地开

发利用政策供给需求，致力推进农村土地开发利用转型和农村土地开发利用效率
提升，以此助推乡村振兴战略实施，促进新型工农城乡关系建构。
2.新时代乡村振兴背景下农村土地开发利用政策供给的特征
（1）农村土地开发利用政策供给具有迫切性

伴随着新型城镇化的发展，农村人地关系远程耦合趋势加强，中国农业已经
深度融入世界农业体系当中。随着农村转移人口市民化或农民非农就业的增多，
迫切需要农村土地开发利用政策供给改革为其提供农村土地退出制度安排，并保
障其合法土地权益。伴随着全球化的发展，国际农业和农产品竞争日趋激烈，因

而加快提升中国农业生产全要素效率，实现农业高质量发展成为中国农业现代化
最为紧迫的任务，迫切需要通过政策制度性保障农村土地资源利用转型和土地利
用效率提升。现行城乡“二元”土地制度引致农村土地要素入市制度障碍和城乡

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