Page 119 - 房地产经济健康平稳高质量发展研究

第六章 土地的开发与利用

（二）城市土地开发利用政策分析：基于“Smart Growth”
1.“Smart Growth”对中国土地合理开发利用的借鉴意义
（1）“Smart Growth”的内涵

“Smart Growth”是一项涵盖了多维的城市发展综合策略，它将城市发展融
入区域整体生态体系和人与社会和谐发展的目标中，以城市增长边界、TOD和内
城或老城废弃地再利用等为主要内容。其实质是通过限制土地低密度蔓延、鼓励
城市空间的高效集约利用来促进城市整体的可持续发展。其目标是通过规划建设

紧凑型城市和社区，充分发挥或重新挖掘老城区基础设施的效力与潜力，提供多
样化交通（以步行和自行车为主）和居住选择促进土地集约、高效利用，控制城
市无限制蔓延。
（2）“Smart Growth”在中国的适用性问题

美国的工业化与城市化进程都比中国早，因此美国在城市化进程中所遇到
的问题我们可能也将面临。事实证明，我们目前在城市新区开发中的确或多或
少地存在美国遭遇过的问题。目前，中国在城市空间扩展上存在以下问题：以
“GDP”增长为核心和导向的城市空间扩展；城市用地规模快速增长从而大肆

占用耕地；城市建设规划盲目求大、贪图奢华、缺乏考察，大搞形象工程和政绩
工程；城市发展及其模式选择只重速度，不重质量；城市土地利用率低，呈低密
度、外延式扩展。“Smart Growth”正是基于此而提出，因此不管其理念还是其
内容均对中国的土地开发利用有十分积极的借鉴意义。

2.“Smart Growth”对中国土地合理开发利用的积极意义
“Smart Growth”这一全新理念的提出是城市发展观念上的变革，其倡导的
优先考虑将城市新增用地需求引导至已经开发建设的区域，减少侵占城市建设用
地以及坚持高密度化、集约化、混合利用的用地模式等内容对指导中国土地集约

利用与城市新区开发具有重要的意义。主要体现在以下几个方面。
首先，“Smart Growth”强调土地混合使用。土地混合使用的实质是指将不
同使用功能的各种设施有机整合在同一片土地上，以达到提高土地使用率的目
的，进而达到节约用地的目的。

其次，“Smart Growth”提出的适合的步行社区和提供多种交通选择原则对
节约土地也有其科学性。适合步行社区、多功能社区和多种交通选择社区减少了
人们对小汽车的需求，也提高了人们办事的效率。这样，一则有利于环境保护，

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