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房地产经济健康平稳高质量发展研究
Research on the Healthy, Stable, and High Quality Development of the Real Estate Economy

二则降低了对路在宽、大方面的需求，从而节约了用地。对路的要求降低，也同
时制约了新城区的不断蔓延，最终还是节约了土地。以上两条均对我们在新区规
划时提出了新的要求。

最后，“Smart Growth”强调强化现有社区的发展。这就要求我们政府在开
发新区的同时，更要注重对已有城区、社区的开发与潜力挖掘。已有社区和城
区有其固有的优势，如各种基础设施健全、资源较易获得等，如果我们能充分
挖掘它们的潜力加以改造，则不仅节约了运营成本与新开发成本，而且更节约了

用地。
3.城市土地开发利用政策建议
要保证土地的合理开发利用，政府的政策引导应置首位，通过政策引导人们
自觉不自觉地合理、节约、高效和集约利用土地。基于以上分析，现对中国的土

地合理开发利用政策提出以下几点建议。
第一，严格审批新区开发建设用地，完善中国城市规划体系。对新区开发
建设用地的审批，包括对其项目可行性研究报告、规划设计文件等的严格审批，
尤其在对规划设计文件审批时，要参考“Smart Growth”的有关原则，审查其规

划设计文件是否满足土地节约、集约利用的目标。这就要求我们在编制城市规划
设计文件时，要结合本城市实际，以节约用地为原则，既注重当前，又要注重长
远。对不切本地实际、一味贪大求洋的现象要坚决予以制止。国家在审批各城市
发展规划文件时，应结合每个城市的发展定位，制定其城市发展边界，这样便从

宏观上对土地合理开发利用画上了红线，从事前控制了对土地的不合理开发利
用。另外，在审批土地时，一定要建立健全土地审批制度，并加强跟踪调查，严
防并大力处罚开发商或地方政府以“化整为零”等不正当方式获取大面积土地使
用权的违法现象。

第二，以科学发展观为指导，改变发展观念。改革开放以后，由于我们求
变心切，在发展观上以“GDP”为导向，注重经济发展，忽略社会发展和人的全
面发展；注重经济的快速发展，而不注重经济发展的质量。这种发展观反映在城
市发展上，就是“GDP”增长为导向的城市发展模式。例如，有的地方政府为

了改善当地的面貌，扩大地方财政收入，解决地方就业问题，往往以很多“优惠
政策”扩大土地供给，从而吸引投资。一方面，造成土地资源大量浪费；另一方
面，有的企业排放的污染物严重破坏了当地的生态环境，对当地群众的生产生活

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