Page 140 - 房地产经济健康平稳高质量发展研究

房地产经济健康平稳高质量发展研究
Research on the Healthy, Stable, and High Quality Development of the Real Estate Economy

地占补平衡中存在的多占少补、占优补差等现象，导致了耕地数量、质量逐年
降低。

四、处理建设用地需求与耕地保护的基本原则

第一，把建设节约型社会的方略具体落实在土地利用总体规划当中。围绕建
设节约型社会的总体目标，正确处理好保护资源和保障建设的关系，以内涵挖潜
为主，提高土地利用的集约水平，在保障经济建设必要的、合理的用地的同时，

保障各项建设用地的规模、结构和时序等问题，保障我们宏观经济的平稳运行。
第二，把优化城乡用地结构和布局体现在规划当中。统筹城乡发展是构筑和
谐社会的一个客观需要，土地利用规划要合理地安排城镇、农村、城乡之间的各
类建设用地，优化土地利用结构，合理布局。实现以城带乡，城乡互动、协调发

展这样一个局面。
第三，强化土地利用总体规划的管理的保障措施。再好的规划只有得到了强
有力的执行，才能使这个规划对资源配置的科学性和合理性得到体现。通过坚持
用强有力的法律、行政和经济的手段确保土地规划的执行，树立规划的权威性。

同时，国土资源部门还应充分利用土地利用总体规划、年度利用计划，对用地规
模、结构、布局和时序上的调控和引导作用，坚决制止了无视规划、擅自更改规
划等违反规划的用地行为。

五、建设用地合理开发利用的措施

（一）确定合理的建设用地开发战略
建设用地开发占用耕地已经成为中国大部分地区的现状。对于这一现状，应
贯彻“先补后占”的原则，即先补充新的耕地才能进行建设用地的开发。它杜绝

了在占用过后对耕地的补充出现少补或不补的现象。
（二）树立耕地保护的全局观念
耕地保护对生态建设与改善发挥着重要的作用，维系着社会经济的可持续发
展。耕地保护应是一个实现粮食安全、社会稳定和社会可持续发展的目标体系。

随着人民生活水平的不断提高，人们对食物的消费提出了优质化、多样化
的要求。这就要求在观念上转变，从更广的范畴来保护土地资源。因此，耕地保
护的对象不仅仅局限于耕地，还应包括未来可以转化为耕地的潜在耕地资源。从

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