Page 141 - 房地产经济健康平稳高质量发展研究

第六章 土地的开发与利用

耕地保护的历史看，由于缺乏耕地保护的全局观，实际上往往造成顾此失彼的现
象。只有树立耕地保护的全局观，才能实现耕地保护目标。

（三）建立完善的土地规划体系
土地规划不仅要着重于规划土地用途，而且更要着重于确定具体的土地利用

数量，要彻底改变本应带有指导性、预见性的土地利用规划严重滞后的局面。因
此，在制定科学、合理的土地规划时，要先进行充分的土地评价，明确各块土地
最合适的用途，然后进行综合考虑。对于高产地和基本农田，一定要在规划中反

映清楚，严格加以保护。
（四）规范地方政府的供地行为，引导土地利用可持续发展

在城镇化进程中，有些地方政府注重短期的经济效益，不惜牺牲土地资源，
通过卖地来筹集城镇化建设中所需的大量资金。因此，要从制度上规范政府出让
土地的行为，保障土地资源的可持续发展：强化土地利用总体规划的法律地位，

以约束供地行为；严格规范土地出让的审批程序；将耕地保护与地方政府的政绩
挂钩，坚持可持续发展的原则，树立“生态城市”的理念。

（五）转换土地利用方式，提高土地利用效率
只有提高建设用地的集约利用率，才能从源头上减少耕地的流失，从而实现

经济发展与耕地保护的良性循环。调整工业布局和结构的合理化，使工业用地尽
量集中在工业园附近；调整居民点和房屋向中心聚集，节省大量建设用地。从产
业角度出发，制定符合中国国情的产业政策，合理布局二、三产业，可以提高土

地利用率。调整用地结构，转换用地方式，运用科学手段实施土地整理与复垦，
实现粗放利用向集约利用的方式转变。

（六）推进土地开发整理和复垦，增加耕地有效面积
维持耕地面积稳定是保证农业可持续发展的基础。积极推进土地开发整理，

增加耕地有效面积，对缓解当前的耕地紧张局势有着重要的意义。一是推进土地
开发与整理。部分的荒原经过开垦后可变为耕地。通过对建设用地和农用地的整
理，有效增加耕地面积。二是进行土地复垦。对于工业生产造成的废弃地，实行

“谁破坏，谁复垦”的原则，采取一定的复垦措施，变为可利用的土地，也是增
加耕地面积的有力措施。

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