Page 136 - 房地产经济健康平稳高质量发展研究

房地产经济健康平稳高质量发展研究
Research on the Healthy, Stable, and High Quality Development of the Real Estate Economy

标准执行；对国家没有明确规定的，应根据当地经济发展水平、地上附着物的结
构，由县人民政府制定经济补偿标准，并与原有关政策规定相衔接。制定的补偿
标准要广泛征求当地群众意见，做到公开、公平、公正。林地开发利用项目涉及

的土地、地上附着物处置、所有权和使用权变更等涉及农民权益的事项，业主应
与土地所有权人和土地使用权人以协议形式进行约定，以保证林地开发利用工作
的顺利进行，维护农民合法权益。
4.强化管理，确保开发质量和效益

保障林地开发利用的质量和效益，是林地开发利用成败的关键。重点是按照
林地用途的实施用途管制，即严格按照规划用途审批林地开发利用项目。林地既
是自然生产力相对较高、生产经营条件相对较好的林业用地和农用坡地，又是建
设供地的潜力所在。为有效消除城市盲目扩张和乱占滥用林地造成的成本溢出，

必须采用林地用途管制的事前管制手段，以维护社会公众利益，保护和发挥自然
资源的多种价值，协调人与自然、社会经济与生态环境等关系，满足区域社会经
济可持续发展。在项目立项评价、审批、规划设计、工程建设、工程监理、经费
预算、效益评价、工程验收等环节进行管理，确保林地开发利用项目的效益。规

划、设计、施工、监理工作，应由相应资质的单位承担，以确保林地开发利用项
目的质量。

三、农区草地的合理开发与利用

（一）农区草地开发利用存在的问题
第一，草原保护和建设没有纳入国家的草原建设总体规划，使这项工作难以
列入各级党委政府的重要议事日程，资金投入渠道不畅。
第二，草原监理及生产生活基础设施差，草原防火投入不足。特别是近年

来，天然草原长势良好，地表覆盖物逐年增厚，同时油田开采和人类活动频繁，
火险等级不断升级，防火形势非常严峻。由于防火缺少必要的设备，对人民的生
命财产、油田和生态安全造成很大的威胁。
第三，在草原承包工作中，重利用、轻养护的现象比较突出，草地管理粗

放，掠夺式经营，部分草地退化现象严重。
第四，个别地方天然草场使用权属不清，仍存在乱垦、乱牧的现象，致使草
地生产力下降。

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