Page 135 - 房地产经济健康平稳高质量发展研究

第六章 土地的开发与利用

力。控制人为因素所产生的林地荒漠化，重点控制人类不合理利用资源的行为，
统一规划、统一布局、统筹建设、协调发展，以林地资源可持续利用促进经济社
会的可持续发展，从经济效益最大化转变为社会、经济、生态综合效益最大化。

（一）林地开发利用重点区块选择要求
1.发挥资源优势，以利高效利用
坚持区块选择与林地资源分布相吻合，优先在林地资源较为丰富、开发难度
较小、建设成本较低的地区选择，以利集中开发、高效利用。

2.发挥区位优势，以利整体开发
建设用地重点区块坚持在区位交通条件较好，靠近城镇或工业功能区，有
较好基础设施相配套的区域选择；耕地开发区块重点在农户耕作便利、气候、土
壤、水利灌溉等环境条件优越，适宜于种植业发展的区域选择。

3.发挥积极性，以利有效开发
充分调动和发挥乡村的积极性，重点在领导重视、措施有力、前期工作基础
好的乡村选择，以利于林地区块的顺利、有效开发。
4.发挥生态环境保护作用，以利科学开发

坚持重点区块开发与生态环境保护并重，重点区块严格要求在坡度25°以
下、水土流失较轻的区域选择，避开自然保护区、饮用水源保护地等环境敏感区
域，以利科学开发、可持续发展。
（二）林地资源合理开发利用保障措施

1.适时修订，依法实施规划
由于规划期较长，实施中遇到国家有关政策的重大调整，严重影响规划实
施时，应委托具有相应资质的咨询单位对规划及时进行修订，重新进行论证、评
审、审批，以确保规划的法定效力。

2.确立业主，实行业主负责制
林地开发利用的用途为农用、林用的，其业主应是村民委员会或国有林场、
农场等国有单位。林地开发利用的用途为建设用地的，其业主应是建设用地的使
用者。业主是林地开发利用项目的责任者，对从项目的立项申请到竣工验收为止

的全过程负责。
3.落实各项政策，维护农民合法权益
要合理确定经济补偿标准。对国家有明确规定的经济补偿标准应严格按照

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