Page 138 - 房地产经济健康平稳高质量发展研究

房地产经济健康平稳高质量发展研究
Research on the Healthy, Stable, and High Quality Development of the Real Estate Economy

认真组织开展专项治理，严厉打击乱垦、乱采、滥挖、乱牧等各种违法行为。依
法加强对进入草原作业、放牧等流动人员的管理，加大对非法用火的打击力度。
严管火源，杜绝火灾隐患。对可能引起草原火灾的野外作业机械、车辆和居民生

活用火要进行严格管理。对在草原区违规用火人员要给予处罚，造成严重后果要
追究法律责任。严格执行火灾报告制度和值班制度，在防火期内坚持24小时值班
制度，确保火情信息畅通。

第四节 建设用地开发利用

一、建设用地的概念

建设用地，是指建造建筑物、构筑物的土地，是城乡住宅和公共设施用地，
工矿用地，能源、交通、水利、通信等基础设施用地、旅游用地、军事用地等，
付出一定投资（土地开发建设费用），通过工程手段，为各项建设提供的土地。
是利用土地的承载能力或建筑空间，不以取得生物产品为主要目的的用地。

二、城市化下的非农建设用地

城市化是社会发展到一定阶段的必然产物，是农业人口转化为非农业人口、
农村转变为城市、农业用地转化为非农业用地的过程，是中国现代化进程中的必

经之路。在快速城市化中，除了国有建设用地能够直接为城市建设用地扩张提供
空间外，属于集体所有的非农建设用地也扮演了至关重要的角色。一方面，政
府通过土地征用，将集体土地转变为国有土地，然后按照城市国有土地进行出让
和建设，在中国许多发达地区的城市中，集体土地几乎成为唯一或基本的土地来
源，为城市建设用地增长提供重要的空间资源，如多个城市在城市规划区外建设

的产业园区、大学城等项目；另一方面，农村集体组织使用非农建设用地进行开
发建设，大力发展乡镇企业，创造了农村工业占据全国工业半壁江山的局面，成
为农村集体资本积累的重要来源，并且出现了城中村、集体所有工业区与城市其

他功能用地交错连片的城乡结合地带，进一步加速推动城市建设。

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