Page 89 - 房地产经济健康平稳高质量发展研究

第三章 房地产市场供求关系

用地的监管。对超出合同约定动工开发日期满1年未动工开发的，依法从高征收
土地闲置费，并责令限期开工、竣工；满2年未动工开发的，无偿收回土地使
用权。对按照合同约定日期动工建设，但开发建设面积不足1/3或已投资额不足

1/4，且未经批准中止开发建设连续满1年的，按闲置土地处置。
（五）合理控制城市房屋拆迁规模和进度
严格控制被动性住房需求。各地要按照《国务院办公厅关于控制城镇房屋拆
迁规模严格拆迁管理的通知》的要求，加强拆迁计划管理，合理控制城市房屋拆

迁规模和进度，减缓被动性住房需求的过快增长。要量力而行，严禁大拆大建，
在没有落实拆迁安置房源和补偿政策不到位的情况下，不得实施拆迁，不得损害
群众合法利益。
（六）进一步整顿和规范房地产市场秩序

加强房地产开发建设全过程监管。对已经规划许可仍未开工的项目，要重新
进行规划审查。对不符合规划控制性要求，尤其是套型结构超过规定的项目，不
得核发规划许可证、施工许可证和商品房预售许可证。对擅自改变设计、变更项
目、超出规定建设的住房要依法予以处理直至没收。

切实整治房地产交易环节违法违规行为。房地产、工商行政主管部门要依法
查处合同欺诈等违法违规交易行为，对不符合条件擅自预售商品房的，责令停止
并依法予以处罚；对捂盘惜售、囤积房源，恶意炒作、哄抬房价的房地产企业，
要加大整治查处力度，情节恶劣、性质严重的，依法依规给予经济处罚，直至吊

销营业执照，并追究有关负责人的责任。
（七）有步骤地解决低收入家庭的住房困难
加快城镇廉租住房制度建设。廉租住房是解决低收入家庭住房困难的主要渠
道，要稳步扩大廉租住房制度覆盖面。要落实廉租住房资金筹措渠道，城市人民

政府要将土地出让净收益的一定比例用于廉租住房建设，各级财政也要加大支持
力度。
规范发展经济适用住房。各地要继续抓好经济适用住房建设，进一步完善经
济适用住房制度，解决建设和销售中存在的问题，真正解决低收入家庭的住房需

要。严格执行经济适用住房管理的各项政策，加大监管力度，制止违规购买、谋
取不正当利益的行为。严格规范集资合作建房，制止部分单位利用职权以集资合
作建房名义，变相进行住房实物福利分配的违规行为。

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