Page 58 - 水利与市政工程施工技术及质量

水利与市政工程施工技术及质量
Construction Technology and Quality of Water Conservancy and Municipal Engineering

对于不配合生产队生产发展的行为，往往被政治边缘化，从而有效地加强农业生
产合作。实行家庭联产承包责任制以来，中国农村生产力得到了极大的解放，广
大农民的生产经营积极性也被充分调动起来。但我们也应该看到，在这种“集体
所有，分户经营”的生产经营体制下，农民出于自身利益的考虑，往往较多计较

与他人的投入产出比，而忽视自身投入前后的收益变化，特别是受村庄中集体提
供公共物品时的“搭便车”行为的影响，而人民公社化时期的政治边缘化手段已
不复存在，现有的体制并没有对搭便车行为进行有效的制约，同时村庄的分层和
记忆缺乏导致舆论对村民不合作的约束力度也随之下降。结果导致村庄在集体提

供公共物品时，搭便车行为得以存在，严重打击农民的集体合作意愿，农民在畸
形的公平观下不愿再集体联合供给农田水利基础设施建设，导致农民兴办农田水
利的积极性下降，具有公共性的农田水利灌溉设施供给也逐渐减少，集体行动最
终不能达成。

3. 责任不清与主体缺位
纵观中国农田水利的发展建设情况，农田水利建设的主体确认问题无疑成为
解决农田水利快速发展的根源。在政府、集体、农民这三个农田水利建设主体之
中，长期以来，政府作为公共服务的提供者长期以来认为大中型农田水利等主干

渠道建设属于公益事业确需由政府来承担，但小型农田水利特别是田间水利建设，
属于生产性投入，农民作为其使用及受益主体，理应由其使用者承担。特别是乡
镇基层政府一直以来受财政权闭的约束，除去常规性开支后财政更是所剩无几，
又无其他来源，认为中央政府更应承担更多的建设责任。而农民长期以来作为弱

势群体，种田收入微薄，在教育、医疗、住房等几座大山压迫下更是捉襟见肘，
再加上组织涣散，无力承担农田水利建设投入，更多地寄希望于政府来承担。同
时随着工业化与城镇化的发展，城镇就业机会的增多，导致农民“在家务农三五
载，不如外出一年工”现象的产生，认为与其投入农田水利建设种田，不如外出

打工挣钱，严重挫伤了农民的种粮积极性，也极大影响了农田水利建设的快速发
展。所以，在中国农田水利发展建设过程中，责任不清，主体缺位问题，无疑成
为其他许多问题产生的根源，也成为限制当前农田水利建设的最大瓶颈。
4. 缺乏新的投入保障机制

（1）重经济轻水利
1949 年以来，我国农田水利建设一直是政府、集体投资，农民投劳的发展

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