Page 89 - 数字化时代档案工作发展及创新

» 第三章 档案安全问题及解决对策

力，符合档案事业的发展方向，也契合国家治理现代化的整体要求。要想有效提升档
案数据治理能力，首先需要了解档案数据治理的能力要求，并在抽取档案数据治理能
力要素的基础上构建档案数据治理能力的结构体系，从而明确档案数据治理能力建设
的重点和方向。从档案数据治理内含微观数据流程管理和宏观数据生态治理两方面的

内容来看，构建档案数据治理能力的结构体系也需要从微观和宏观两方面入手。一方
面，以信息生命周期理论和信息生态理论作为档案数据治理能力结构体系构建的理论
基础，即从信息生命周期理论出发，结合档案数据治理在元数据管理、数据质量管理、
数据开放管理、数据利用服务管理等过程中的能力要求，分析微观数据流程层面的档

案数据治理能力要求；另一方面，从信息生态理论出发，分析档案数据治理能力建设
对政策法规、管理体制、组织架构、工具方法等的能力要求，分析宏观数据生态层面
的档案数据治理能力要求；另外，对微观层面和宏观层面的档案数据治理能力要素进
行整合，形成档案数据治理能力的结构体系。

2. 档案数据治理的能力要素及其结构体系
（1）微观层面档案数据治理的能力要素分析
信息生命周期是指从信息产生到信息利用再到信息老化消亡，是一种动态循环运

动。结合档案数据在生命周期不同阶段的管理活动，可以将档案数据流程治理划分成
数据产生和收集、数据处理与分析、数据存储和传输、数据利用和开放、数据销毁五
个阶段。档案数据治理在这五个阶段的能力要求，共同形成了微观层面档案数据治理
的能力要素，即质量管控能力、组织管理能力、开发利用能力、数据开放能力和数据
处置能力。

一是档案数据质量管控能力。档案数据生成和收集阶段是档案数据治理的起始阶
段，该阶段要着重提高档案数据的质量管控能力。档案数据质量管控能力是指在收集
档案数据的过程中兼顾档案数据的现实和长远价值，考虑社会、组织的利用需求，通

过制定档案数据质量标准和管理制度，高质量地收集档案数据资源，保证档案数据质
量，为后续档案数据治理夯实基础的能力。
二是档案数据组织管理能力。在档案数据产生、收集以后，档案数据便进入处理
和分析阶段，该阶段主要关注的是档案数据的组织和管理问题。科学的档案数据组织，

可以提升档案数据的有序化程度，为档案数据的日常管理和开发利用提供保障。加强
档案数据的组织管理，是保证档案数据完整性、有效性和安全性，增强档案数据互操
作性和可利用性的重要前提。
三是档案数据开发利用能力。在档案数据存储和利用阶段，档案保管机构主要关

注的是档案数据的安全存储和档案数据的开发利用，其中档案数据的开发利用是实现
档案数据价值的重要形式，也是实现档案数据治理的关键环节。档案数据开发利用能

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