Page 16 - 公共外交视阈下中国体育外交研究

公共外交视阈下中国体育外交研究
Research on Chinese Sports Diplomacy under the Perspective of Public Diplomacy

争则可能由于联合国的干预决议而收场。可见，规范结构最终会建构国家在国际
社会中的行为。
当然，这并不意味着国家只能顺从规范结构的建构。说明结构建构主义最经

典的案例就是美国对拥有核武器的两个国家——英国和朝鲜持有不同的态度。在
美国看来，朝鲜掌握核武器构成的威胁远大于英国。核武器作为国家的一种物质
性因素，本质上并无差别，但通过国际体系的规范结构就能造成美国对英国和朝
鲜采取不同的政策。那么，假设朝鲜能够改变这一规范结构，美国对朝鲜核武器

的态度是否有可能转变？答案是肯定的，如果存在可操作性，朝鲜也愿意这样做。
毫无疑问，国际体系的规范结构对某个国家有时是不利的，它会建构不利的身份，
从而导致利益的缺失。此时国家就会选择相应的行为模式力图去改变它。
公共外交就是行为体应对国际体系的规范结构时选择的行为模式，规范结构

催生了行为体的公共外交。从实践上看，公共外交并非总是在规范结构对行为体
不利的背景下产生的，有时公共外交的开展是积极主动的，意在进一步提升自己
的身份和利益，甚至是改善整个国际体系的规范结构。例如中国在“一带一路”
倡议中大力援助远在非洲的数个最不发达国家，一系列公共外交活动改善了这些

国家的民生和发展面貌，也提升了中国的国家形象。但这并不是出于非洲国家对
中国存在影响中国利益的不利期望，而是因为中国愿意在国际社会中承担大国责
任，试图在当前的国际秩序下探索一种新型的、和谐的、共享的新秩序。换言之，
公共外交能够反映出行为体对规范结构所持的态度。

（三）国际公众是公共外交建构身份的介质
公共外交的关键是建构行为体的身份，而国际公众正是公共外交建构身份的
介质。公共外交的“公共”两字反映出其与政府间传统外交的鲜明区别——通俗、
公开透明以及民众的广泛参与。行为体开展公共外交活动时直接与国际公众进行

互动，传递信息、知识、文化和价值观，培养国际公众对行为体的认知与赞同，
或消除他们的误解与偏见。当互动的影响力足够强大时就能产生对该行为体有利
的公共舆论，从而有效干预国际公众所属其他行为体的相关政策，最终改变国际
体系的规范结构。

然而，国情的复杂性导致公共舆论的作用方式和效果各有不同。如果我们同
时对美国和中东地区公众开展公共外交活动，相对而言，美国具有多种政治参与
渠道和活跃的社会集团，大众传媒非常发达，舆论环境较为宽松，甚至有专门的

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