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公共外交视阈下中国体育外交研究
Research on Chinese Sports Diplomacy under the Perspective of Public Diplomacy

第四节 公共外交的规律分析

在实践中，尽管不同国家形成了不同的公共外交模式，但任何国家在实施公

共外交时都必须遵循一般的运作规律，即：从内涵上来说，公共外交是一种公众
取向的双向交流过程；从目标上来说，公共外交具有知名度、美誉度和认同度的
不同层次追求；从组织上来说，公共外交是一种具有协同性的政治支援体系。任
何一个国家在开展公共外交的时候，都必须把握公共外交的内在规律，并与本国

的外交实际结合起来，开创具有本国特点的公共外交。

一、公共外交是一种公众取向的双向交流过程

公共外交是一国政府开展的针对国际公众的外交活动，外交的对象是海外公

众。现有的国家法并没有对一国政府与另一国公众的关系作出法理界定，而是赋
予政府以代理公众事务的合法权利，公众也不大情愿在外交事务上卷入过多。因
此，一国政府在实施公共外交的时候，缺乏公共权利的合法性基础，只能采取非
权力的手段进行，比如市场经济手段、社会文化手段和公共舆论手段等，这些手

段都把一国政府放在与对方国公众同等的地位，进行平等的对话和沟通，不能利
用政府外交特许地位和相关特权开展外交活动。
公共外交的此种非权力手段的特征，对传统外交的理念造成了一定的冲击，
要求一个国家的政府在外交理念上作出相应的调整。具体来说，此种调整包括以

下三个方面。
一是公共外交的对象是对方国家的公众，在采取非权力手段开展外交活动的
时候就必须遵守对方国家的法律和制度，尊重对方国的管理惯例。当一个国家的
外交官走出使领馆而进入公众中间的时候，在理论上享有外交特权，受到国家法

和外交关系国际公约的保护，但却不能利用此种地位作为开展公众外交的工具，
不能强求对方国家政府提供相关的便利条件。一旦发生此种状况，从法律上就会
造成干涉一国内政的后果。因此，当一国政府官员开展公共外交的时候，就必须
调整传统外交的理念，放下作为主权国家代表者或者外交官的身份，以一个普通

公民的身份去实施公共外交业务，在接受东道国法律和制度约束的前提下，通过
公关活动、媒体联络以及文化交流渠道与公众进行广泛而深入的交往，进而实现
公共外交的目标和使命。

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