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公共外交视阈下中国体育外交研究
Research on Chinese Sports Diplomacy under the Perspective of Public Diplomacy
的社会机构以及民间知名人士用一定的机制整合起来，建立对公共外交的“政治
支援网络”，为公共外交工作提供物质、信息、人员等方面的支持和保证。特别
是在信息方面，加强全国各部门和各行业的信息沟通，把一些相近的社会资源汇
集起来，增强对公众的影响力。比如中国驻美国大使馆经常举办中国文化表演，
邀请中外宾客共同欣赏，有一次著名华裔社会知名人士陈香梅女士在欣赏北京青
年女子民乐团的演奏后，赞不绝口。认为这些艺术家是中国的“音乐大使”，对
于沟通中美友好关系的发展帮助很大。其实，就是这样一个小小的周末演出，还
是得到了文化部对外文化联络局的支持，北京市文化局、北京市归国华侨联合会
和北京市对外文化交流公司的协助。因此，最大限度地发动国内资源，建立资源
开发的“国内政治支援网络”是公共外交工作取得成功的重要保障。
就公共外交而言，民间组织和公众是台前的主角，政府和外交官更多是在幕
后扮演主导角色。在多数情况下，借助于其他社会力量与海外公众交往要比政府
直接出面和外交官亲自操作更有助于实现目的。不少国家开展公共外交都尽量保
持一副“民间面孔”，比如以色列、日本、沙特、印度、挪威、加拿大等。开展
公共外交尽量不要以政府的名义开展，甚至跨国公司也不便于直接出面，应该尽
量聘请东道国的公关公司或者其他代理人出面运作。可以采取项目运作的机制，
由负责公共外交的部门根据外交关系发展的需要按年度确定项目议题，通过项目
招标的方式发包给基层部门或者社会组织，按照市场机制或者社会规则进行运作。
政府和公司采取“整体发包”的方式，将有关的公共外交项目及其目标通过市场
运作的手段，整体发包给公关公司或者代理人，由他们出面进行运作。由于国家
形象不仅仅是政府形象，并且形象形成的内在规律决定了民众不大接受政府的运
作方式，政府只能在幕后运作，仅仅负责提供舞台，大的空间还是依赖社会力量
开拓。以民间机构或者社会组织的身份出面运作的好处，一方面可以令受众产生
一种平等感和安全感，另一方面可以避免因为个别政府领导人出于自身的利益需
求而扭曲公共外交的目标。如此方式塑造的国家形象，对国际公众的影响更有利，
更持久。
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