Page 245 - 现代档案信息化的管理与建设

第九章 档案管理工作的创新发展

子档案容灾备份系统，电子档案容灾备份中心，以及馆际间的跨地区互建档案备
份库，都是在技术和管理两个层面上切实保障档案安全的有效措施。比如，云南
省 147 家档案馆已实现了重点文件的异地异构备份，北京市已实现了“本地”“同
城”“异地”三种备份。档案部门要对党政机关、企事业单位、社会组织、家庭

个人的重要档案实行异地备份保管，对重要的电子档案实行异地异质备份保管，
如果有条件，还可以将两者有机结合起来，尽量采取多个场所、多种载体的备份
形式，确保国家记忆不会出现断层。

第四节 强化行政能力

档案行政管理以国家各项建设事业的需要为基础，对全国的档案工作进行统
筹规划、组织协调、统一制度、监督指导的活动，它是国家整体行政工作的一个

重要组成部分。中国档案馆“局馆合一”的体制改革，在组织结构上进行了一定
程度的精简，但却始终存在着“事务化”“行政化”的现象，相对于其他党和政
府机关而言，有“人微言轻”的现象。档案管理制度的完善与否，直接关系到档
案事业的发展。随着大数据时代的来临，以及中国正在全面深化行政体制改革，

推动国家治理现代化的进程，都给档案行政管理体制、机制的变革与完善带来了
机遇，因此档案行政管理机关必须进一步转变行政职能，加强行政执法，加强业
务指导，加强与机关的协同配合，构建一套以人民为中心、以人为本、以人为重
的档案行政管理制度。

一、政府职能的转变

档案管理在档案工作中始终是一个弱势群体，如果没有强大的行政实力，工
作开展起来就相对被动，而且在社会上的地位也不突出。有的人说，档案行政管

理基本是“想到哪就管到哪”，实际上是什么都管到，什么都管不了。在大数据
环境下，档案界应准确把握“局”和“馆”的功能定位，善于利用社会资源，逐
步摆脱“大包揽”的服务模式，真正实现政府职能的转变，提升政府的工作水平。
（一）明确档案馆和档案局的性质

“十四大”提出“转变职能，理顺关系，精兵简政，提高工作效率”的要
求，从 1993 年起，中国档案业开始实施“局馆合一”。“局馆合一”，看似是

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