Page 124 - 水库移民产业扶持研究

水库移民产业扶持研究
Research on Support for Reservoir Resettlement Industry

照技术文件和规章制度要求认真执行。为了库区城乡经济发展和移民群众生产生
活需要，水库淹没影响的交通、水利、电力等基础设施大部分需要恢复改建，对
于专业性较强的工程建设类项目管理工作，可将项目分标方案、招标文件、施工

组织设计、施工图设计、施工图预算、工程量清单、重大设计变更方案等技术类
工作进行技术咨询委托，基层政府无需过多参与具体技术工作，只需对技术审查
意见进行审核和确认。
在国家全面推行“河长制”《长江保护法》《黄河保护法》等有关水环境保

护政策落实的大背景下，现行的水库库底清理技术要求和实施效果与国家对江河
湖泊水环境保护的新要求相比存在一定差距。例如，现行的水库库底清理规范中
没有明确规定重污染厂矿企业、尾矿库矿渣、特殊建筑物等清理对象的清理技术
方法和技术标准，需要编制专门的清理设计技术方案，专业性极强，为规范库底

清理工作行为，控制清理工作进度和概算投资，可委托技术咨询服务单位对常规
清理对象编制水库库底清理实施方案，明确实施单位职责、清理技术标准、投资
概算和工作程序；对特殊清理对象的清理技术方案和概算投资进行技术审定，达
到控制库底清理工作质量和项目投资的目的。

水库移民项目实施阶段，由于不同行业管理制度、技术标准不同，部分项目
权属人或行业管理部门为追求项目建设利益最大化，将水库淹没影响的改建项目
建设管理权和概算投资以签订协议的方式索要回来，自行组织项目实施，如通讯、
国防建设、文物古迹保护等项目常常会交由相应行业管理部门或权属人组织实施。

此类项目可委托技术服务单位根据移民安置实施工作进度总要求制定合理的工程
节点考核目标，编制项目结算和验收管理制度，基层政府只需按计划和有关制度
及时开展监督检查，敦促工程进度，确保建设任务按时完成。

3. 移民资金使用管理技术服务内容
水库移民资金是水利水电工程项目的高压线，国家出台了专门的规章制度规
范水库移民资金使用行为，具有宏观指导意义，在具体操作层面的指导意义非常
有限。水库移民项目类型多、数量大、处理方式灵活多变，水库移民资金使用管
理难度大。在水库移民工作实施过程中，可委托技术服务单位在国家水库移民资

金政策指导下，结合水库移民具体项目工作特点和地方相关政策制定符合实施项
目的水库移民资金使用管理、结算、核销、统计等配套政策，规范地方政府实施
管理费、工程建设管理费、水库移民安置补偿资金和工程建设类资金的使用行为。

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