Page 147 - 政府数字化转型理论与实践

第五章 地方政府的数字化转型

三、地方政府数字化转型的模式与机理

（一）地方政府数字化转型的模式
1. 国家强行推动模式
国家强行推动模式下是由中央政府或省级政府通过下达相关制度、政策、规

划强行要求、强制开启数字化改革的情况。在这种模式下可能有两种情况，一种
是地方对这一强制推动表示认可而主动采取相关手段进行配合开展；另一种情况
下地方政府不认可相关命令而被动接受、被动转变。
对于前者，地方政府在国家或省里相关政策引领下，综合考虑地方的数字基

础设施建设情况、数字人才培养情况以及辖区居民的接受意愿等情况，从而做出
的关于本地区是否适合进行政府数字化转型的分析。例如针对地方基建情况和人
民意愿，可以通过成立调查团和走访团的形式，通过分发问卷和面对面问询的手
段，对于本地区是否具备相应的技术设施储备、技术人才储备、民众对于数字手

段的接受程度等等情况做一个基本的了解。地方政府在前期的调研工作和宣传工
作结束之后，会将数字化改革列入政策议程之中并很快推出具体的地方改革方案
加以落实。
而对于后者，可能地方政府对于国家强行推动的数字化转变并不认同，也认

识到了自己并不具备相应的实力。比如一些中西部地区或是相比较而言更加落后
的地区本身极度缺乏有关的数字基建和数字人才，民众对于新兴的数字手段接受
程度低、学习意愿也不强。但是由于自上而下的层层加码、命令的层层递进，加
上被地方间的晋升锦标赛所裹挟，而不得不采取相对应的数字改革手段，以至于

被动接受、被动转变，并很大程度上在实践层面造成了与政策本身完全相反的后
果，甚至极大地影响了地方的正常发展秩序和地方政府的权威威信，对于后续的
相应政策推进也极为不利。
2. 地方主动选择模式

地方主动选择模式是指地方政府在面对数字时代治理环境的新变化、出现的
新问题以及其他地区已有的数字化实践时，自觉选择进行数字化改革和政府角色
转变。此种情况下地方政府同样有两种转变方式，一是不顾本地方实际盲目跟风
进行转化；二是本地方信息基础条件好，数字社会成熟度高，互联网、大数据、

云计算等高新技术普及程度和使用率高，地方政府得以充分利用地方优势和政策

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