Page 149 - 政府数字化转型理论与实践

第五章 地方政府的数字化转型

相应的数码设备和应用来申领“健康码”而被限制出行等。
4. 混合模式
这种模式同时兼顾了以上几种模式的特点。
第一种情况，某地地方政府可能在前期并没有意识到数字化转型的重要性，

只是由于政策的层层加码和命令的层层递进而不得不被动选择进行数字化改革，
效果也可能不尽如人意。但在改革的过程中，由于地方领导人员的变动、组织的
调整，或是经济发展实现了较大跨越，原先的被动选择逐渐变成了主动选择。地
方政府在改革的过程中逐渐意识到了数字基建的优越性、数字办公对于效率的提

升，从而借助这一东风实现了较为完整的数字化改革。当改革红利落实到地方发
展和地方民众身上时，原先的不满和批评便会被接受和改进所取代，从而挽回了
之前流失的地方政府威信，政策推行重新获得民众认可，再次形成闭环。
第二种情况是，地方政府在早期具备改革所需的物理条件（基础设施、数字

人才、民众数字素质达标），地方领导也意识到了数字改革的重要性并出台相应
政策和措施，数字改革开始步入正轨，并取得改革实效。但在改革进入某一阶段
时，可能由于地方领导急于求成，或是上级领导急于在晋升锦标赛中获得优胜，
便对下层地方政府又开始了层层加码，使得一系列不符合改革实际过程的政策得

以推行，严重扰乱了改革节奏，从主动选择模式退化到不符合客观规律的被动选
择模式。
（二）地方政府数字化转型的机理
1. 权力驱动机理

国家权力是指统治阶级运用国家机器来实现其意志和巩固其统治的支配力
量。作为一种特殊的政治权力，它是通过国家政权发生的政治权力关系。所以地
方政府数字化转型的第一重机理便是国家为了落实统一的发展战略，通过金字塔
般的以分部分层、集权统一和指挥服从为特征的层级节制体系，来将国家层面的

政治意志和政治权力层层向下推进，贯彻到地方政府各项决策之中。中国十四五
规划中提出要提高数字政府建设水平，将数字技术广泛应用于政府管理服务，推
动政府治理流程再造和模式优化，不断提高决策科学性和服务效率。在《国务院
关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》中也明确提出市、县级政

府要将乡镇（街道）、村（社区）纳入信息化建设规划，统筹推进智慧城市、智
慧社区基础设施、系统平台和应用终端建设。这些国家层面的战略计划的推动依

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