Page 150 - 政府数字化转型理论与实践

Theory and Practice of Government Digital Transformation
政府数字化转型理论与实践

赖于国家权力等往下层级推进，也同时形成了对地方政府数字化变革的权力推动
机理。
2. 利益驱动机理
中国地方政府是民众和中央政府的代理人，既要代表民众的利益，也要及时

贯彻落实中央政府的各项政策和大政方针。但同时政府也有着自己的地方利益、
局部利益，地方官员同样有着晋升期望和个人各项福利待遇的诉求。从古至今，
央地关系矛盾的关键就在于地方政府并不是一个一心一意，只知道完成上级任务
的执行者，而是也有着自己的利益诉求和政治追求。一方面，地方政府作为主政

一方的行政机构，其权力来源于人民的让渡和上级政府的直接授予，必须履行为
人民服务的根本宗旨，承接和完成好上级部门的各项具体工作任务并积极加以落
实。另一方面，由于“府际竞争”造成的地方间局部利益竞争和“晋升锦标赛”
引起的官员之间竞争，都在事实上反映出了地方政府也存在自己的地方利益和部

门利益等。从这个激励角度出发，地方为了自己的工作绩效，为了得到来自上级
政府的肯定以获得晋升机会和更大的资源调度扶持等目的，也会积极进行数字化
改革，迎接数字浪潮，通过调整组织架构和优化官员队伍、提升官员素质的方式
来提升自己的客观竞争力，以让自己取得更大的竞争优势。

3. 服务驱动机理
地方政府数字化转型的服务驱动机理根源于政府为人民服务的宗旨，体现了
回应性、服务型、公平性等公共管理价值，也是公务人员的最高追求。随着大数
据、人工智能、物联网和云计算等先进技术手段的涌现和利用，互联网使用成本

的进一步降低，尤其是移动互联网的飞速发展，整个社会的价值观念更加多元，
价值判断标准更加多样，人们获取知识的手段更加丰富，对于美好生活也更加向
往。但与此同时，中国的客观实际是地区差距仍然明显（东西差距、南北差距等）、
地方政府治理能力参差不齐、民众生活水平和数字素养各不相同。加之数字时代

席卷而来，社会面貌焕然一新，新理念、新事物不断出现，也带来了一系列新矛
盾和新冲突。在这种情况下，政府虽然有着强烈的为民众解决问题、改善体验的
意愿，却因为自身治理能力落后而有心无力。所以服务驱动机理的产生顺理成章，
地方政府积极借鉴和引进先进地区数字化变革的经验教训，优化自身组织人员，

提升办事效率和解决数字时代新问题、新矛盾的能力，提升为人民服务的能力和
水平、数字时代的竞争力。

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