Page 148 - 政府数字化转型理论与实践

Theory and Practice of Government Digital Transformation
政府数字化转型理论与实践

引领，主动跟上数字政府潮流，进行政府角色转换。对于第一种可能，如出现在
同一个省下的各个相邻地级市，或是同一个市以下的相邻区县中。一方面地方政
府上面的层级有相关的引导性政策下达，产生了一定的牵引和导向作用，使得政
府向着这个方向施加影响和出台政策。另一方面，相邻的区县已经在数字化转变

这方面取得了一定的或者十分显著的成绩，并凭此取得了晋升锦标赛的胜利，相
关的领导人员获得了对应的升迁。从而本地区的领导人员受到刺激和正向激励，
便在不顾及地区实际情况的前提下，盲目地对相邻地区进行考察借鉴，也不重视
本地区民众的意愿和对于数字政策的接受程度，单方面地照搬其他地区已有的成

熟政策。在未对其进行本地化探讨和实践的情况下，直接用于本地实际，由此造
成的政策后果毫无疑问是显而易见的。
而与第一种可能性相反，我们也可以看到在相对经济条件较好、数字基础设
施条件优越，数字人才储备丰厚、官员综合素质较高的东部一些地区，地方政府

充分利用国家政策的指引和相关的政策优惠，结合本地区地方优势、区位优势、
人才优势和发展红利，在借鉴国内外先进数字政府改革经验的基础上，率先发动，
从人员、组织和职能等多方面系统推进、协同推进，并取得了良好的政策效果和
改革效果。而这些正向影响和改革效果又反过来使地方人民获益，例如优化了政

府工作效率，民众办事更加方便；新技术手段的实施使得民众意见、建议和批评
等能更加及时地被送入政府的决策议程之中并加以考虑。人民获益之后，对于政
府政策自然更加支持，后续政策推行阻力减少，政府决策过程更加优化，从而在
宏观层面形成了一个较为完美的闭环。

3. 地方被动选择模式
地方被动选择模式是指地方政府在地方的数字基础设施建设不够完备、数字
各类人才储备不够充分、数字理念和治理理念普及程度不高、民众对于数字技术
和数字手段的接受程度和使用程度较低等等各项条件并不充分的情况下，被迫进

行数字化变革的政府改革模式。这种模式之下最为典型的特点便是“为了变革而
变革”以及地方实际跟不上政策推行速度。例如在新冠疫情暴发背景下，东部数
字技术基础较为雄厚的地方很快推行了“健康码”、大数据检测人员行程等手段
来进行防疫，并迅速应用到下级各区县。但因为技术开发过程较短，以及人员短

时间内学习成本较高，加之疫情形势严重，各地方政府在实际的抗疫过程中出现
了很多不得已为之而实际效果差的现象，如一些弱势群体（老人、儿童等）没有

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