Page 154 - 政府数字化转型理论与实践

Theory and Practice of Government Digital Transformation
政府数字化转型理论与实践

技术彼此之间良性融合的目的。因此，数字化政府运行系统的属性特征需要体现
在以下四个方面：
一是功能拓展性，包括政府的感知即时、决策科学、治理精准、服务高效、
监管环闭、智能风险防控、开放协同和韧性兼容等。相较于传统的非数字化地方

政府而言，数字政府在功能上对其实现了完全的超越和全方位的拓展。行政系统
对治理议题冲击干扰的响应变化方式趋于多元化，其应对区域竞争的自主性就越
强，抗干扰的能力也越强。多功能性则与选择性同一关联，反模式的数字政府自
我优化行为提升了数字治理议题反思、解读与改进的灵活性。

二是应用模块性。数字化转型条件下呈现出模块式结构，高度关联性的系统
对外界冲击的影响会逐步加速，当政府内部紧密联系的层级、部门协同度不够、
联结度不高时，其业务模块便不能完全整体发挥功能，但尚可在系统调节下行使
各自功能，而作为整体性政府系统仍然有机会进行自我调整以应对治理压力。换

句话说，只要政府的数字思维和目标导向能始终保持一定限度的稳定状态和均衡
局面，进而搭建适用于各部门基于平台、应用搭建的业务模块，从而达到并维系
组织结构稳定、基本功能持续以及内外治理环境的均衡，推进政府数字治理系统
整体循环层次的递增与跃迁。譬如，政府数字化生态环境管理协同应用包含大气

监测治理应用模块、固废治理应用模块等，地方政府各部门则要根据若干项目层
次的划分，明确项目类型、理清思路，做到抓纲带目、体系推进、闭环管控。
三是治理协同性。数字化治理是一场政府整体性、系统性的公共管理变革，
它既包含改革思想层面的数字理念、战略谋划、治理理念、行政伦理的协同性，

也包括驱动公共行政运行层面的中央与地方、各行政层级、跨区域跨部门、公私
部门的协同，寻求治理模式、技术创新、流程变革、机制创新的重新整合；还包
括构建角色（公共部门与外部的非政府组织、企业、公众等）协同框架与协同机
制。努力以治理协同性克服碎片化、条块化运行导致的独立效能，以政府政策流

程的全数字化整体回应市场需求和公众诉求。
四是公共价值性。在政府数字化转型这一新公共管理革命进程中，地方治理、
政府决策、政策支撑、公共服务、组织方式和业务流程等都将产生全方位的嬗变，
数字政府将更具战略远见和社会洞察力，通过深化研究政府伙伴开放关系、政府

宣言公开策略、数据宪章修订等政府创新行为，从而确保政府既定的实现公众利
益目标的顺利达成。即从以往注重微观层面政府内部效益提升，转向重视宏观层

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