Page 165 - 政府数字化转型理论与实践

第五章 地方政府的数字化转型

（二）中国杭州市
2016 年，杭州是中国率先提出建设“城市大脑”的城市。杭州以数据驱动
社会治理，联结政府和社会数据资源，杭州市提升治理能力的内驱力已变为“城
市大脑”，现已基本建成“中枢系统 + 部门（区县市）平台 + 数字驾驶舱 + 应

用场景”的城市大脑核心结构，其涵盖范围不仅包括职能部门发布的应用场景，
还依托覆盖全市的 148 个“数字驾驶舱”。一方面，杭州以“数得清、控得住”
为重点，动态把握疫情防控工作关键点、企业复工复产重难点等情况，为政府科
学决策提供依据支撑；另一方面，以“找得准、防得牢”为目标，依托系统开发

诸多战疫平台，多项精密“智”控指数已达到全省最高水平。两年时间里，杭州
市的城市大脑建设从“治堵”到“治城”，从“单一场景推广”转变为“综合治
理实践”，为政府决策提供实时、精确、全面的数据支持，完成系统部门间、区
域间数据互通共享，用无缝隙的公共服务促进市民生活更加便捷、高效。

2020 年 6 月，杭州市政府与阿里巴巴集团签署了协议，明确要建设“全国
数字治理第一城”。数字治理已成为推进杭州治理能力提升的内在动力。此外，
杭州紧紧依托“最多跑一次”改革着力推动政府数字化转型。2017 年 1 月，杭
州市数据资源管理局正式成立，杭州市政府于 2017 年 6 月发布《数字杭州发展

规划》（以下简称《规划》），提出在“数字政府 2.0”时代，力争让群众今后
办事都能像逛淘宝那样方便，给“数字杭州”建设提供了方向。杭州市“最多跑
一次”改革以“一窗受理，一网通办，一号响应”为目标，实现前端与后端的业
务协同：三级服务体系、网上服务大厅和统一政务咨询投诉举报平台由前端着力

打造，后端着力优化完善政府内部流程、综合服务和系统管理，具体举措包括推
进“一窗受理、集成服务”、构建“部门专业执法 + 综合行政执法”体系、基层
治理体系“四个平台”建设等。
（三）中国广州市

2017 年 12 月，作为“国字号”试点的广东省运用政务互联网思维构建了一
体化数字政府，旨在实现“掌上政府指尖办”，持续提高移动政务服务能力，同
时其“政企合作、管运分离”的政务信息化建设新模式是全国首创。2019 年省
政府印发了《广东省数字政府建设总体规划（2018—2022 年）》和《广东省数

字政府改革建设 2019 年工作要点》，以“数据上云，服务下沉”为发展方向，
并提出要加强粤港澳大湾区工作互联互通。

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