Page 161 - 政府数字化转型理论与实践

第五章 地方政府的数字化转型

失，出于自身利益考量，不愿提供数据；第二，法律规范和考核机制不完善。自
2015 年以来，虽然已有相关立法和政策文件不断出台来促进政务数据共享，但
由于具体标准不够明确，一些部门以此为理由拒绝提供数据；第三，存在惰性和
“路径依赖”。部分部门因习惯于固有的工作模式，从而形成路径依赖，缺乏动

机和激励参与数据共享。
“不愿共享”表面上看只是政府部门因循守旧、墨守成规，实质是地方采取
的部门保护主义策略，通过拖延、消极抵制或者提供一些次要数据以应付明面上
的指令，从而达到保全自身利益的目的。

2.“不敢共享”
“不敢共享”是指政府部门考虑到数据共享后可能带来的风险从而不敢将部
门数据贡献出来供流转和共享。主要包括：第一，害怕暴露问题数据。一些政府
部门可能原有数据不够真实和精准，害怕由此引发相关问责；第二，安全保密大

于共享观念主导。一些部门以《保密法》为理由，认为数据安全头等重要，因此
倾向于采取封闭保守的行为，以避免数据泄露的风险。
“不敢共享”本质上是一种不作为的工作态度，是一种保守心理下的“鸵鸟
心态”，通过观望等待，以守为攻，没有意识到当前一体融通的时代背景及要求。

3.“不能共享”
“不能共享”是指受客观环境限制，政府部门间难以按质按量地进行数据流
转和共享。原因有三：第一，“信息壁垒”依然存在。信息在横向之间的流通障
碍尚未完全清除，部门间壁垒依然难以跨越。第二，统一的共享标准体系还需完

善。标准共享体系是支撑共享数据有效流转的基础，同样，标准不统一会给共享
的发生造成困难。第三，管理体制存在弊端。管理的权责体制需要进一步地厘清
和明确，所需经费支持也未完全到位，这些都增加了共享的困难。整体而言，政
务数据共享在政策与实践两个层面都体现得尚不充足。在政策要求层面，政务数

据共享还处于探索尝新阶段。而在共享实践中，共享数据大多是表层或统计数据，
深层及原始数据可能仍保留在各职能部门内部未参与流转。
（二）数字政府跨部门数据共享的困境
当前关于数字政府建设中跨部门数据共享困境的研究众多，虽然角度各异，

但将其进行归纳整合后，可以发现政务数据共享困境主要可分为职能上的协作困
境和技术上的执行困境两个方面。

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