Page 160 - 政府数字化转型理论与实践

Theory and Practice of Government Digital Transformation
政府数字化转型理论与实践

在智能化方面，政府部门的智能化转型刚刚起步，人工智能技术未能有效嵌
入政府治理过程中。基于网络化和数据化进行的智能化建设是驱动政府治理模式
创新的重要动力，这一方面体现为将智能化工具直接应用于公共服务，实现服务
流程创新与质量提升；另一方面体现为对政府管理和决策体制的重塑，亦即将智

能化工具融入政府管理和决策体系内，推动智能决策、科学决策。然而，针对政
务热线的调查结果显示，政府部门的智能化建设水平依旧偏低，面临多方面问题
与挑战。首先，政务热线缺乏专门的智能化技术工具。一方面因为人工智能的发
展不够成熟且多集中于商业领域，无法直接应用于政务热线当中；另一方面则是

因为政务热线部门自身技术能力与积累不足，面对复杂的需求和管理体系，对如
何将人工智能与热线管理服务有效结合缺乏清晰的思路。其次，政务热线的智能
化建设缺乏长远规划，导致智能化技术应用的碎片化和不平衡。当前的应用多集
中于一些简单的任务情境，在工单处理、数据分析等复杂任务情境中应用不足，

价值没有充分发挥，没能有效支撑政务热线管理和服务的创新与发展。

三、地方政府数字化转型中跨部门数据共享存在的问题

（一）数字政府跨部门数据共享的现状
跨部门数据共享的有效实现直接决定了数字政府建设的效能，然而目前相

关实践依然不完全不充分，致使中国地方政府数字化转型受到严重制约。尽管
政务数据共享无论是在内部治理还是外部公共服务中，都具有降低成本、优化资
源、提高绩效、增进合作等功能，但实际共享过程中存在的问题依然不容忽视，

政务数据共享现状依然不容乐观。当然，随着全国一体化政务服务平台的开始运
行，以及各地大数据局的依次建立，传统研究中提出的政务数据共享的有关问
题，如“信息孤岛”等，在一定程度上得到了缓解和改善，但总的来看，政务数
据共享现状可以用“整体向好，深层问题依然突出”来概括。在政务服务数据
共享过程中，“不愿共享”“不敢共享”和“不能共享”依然是当前面临的三大

难点。
1.“不愿共享”
“不愿共享”是指一些政府部门出于本部门或者个人利益考量，不愿意将本

部门系统中的数据贡献出来供流转和共享。原因可归结为以下三条：第一，权力
本位观念严重。一些政府部门认为数据隐含着部门权力，数据共享相当于权力流

148