Page 164 - 政府数字化转型理论与实践

Theory and Practice of Government Digital Transformation
政府数字化转型理论与实践

二、国内外先进城市政府政务服务中心数字化改革经验

（一）中国上海市
中国上海是全国首个推进城市数字化转型的特大型城市，2021 年 10 月，上
海市政府办公厅发布《上海市全面推进城市数字化“十四五规划”》的通知。

2020 年全球智慧城市大会上，上海在全世界 350 座城市的角逐中崭露头角，斩
获“世界智慧城市大奖”。2020 年 2 月，上海市推出《关于进一步加快智慧城
市建设的若干意见》，夯实“城市大脑”、信息设施、网络安全三大基础保障。
在 2021 年《省级政府一体化政务服务能力调查评估报告》中，上海市位居

全国首位，此外，“一网通办”还被联合国全球电子政务调查报告收录为经典
案例。
上海市全面贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，大力推进“一网
通办”改革向纵深发展，上海市主动融入技术变革大局，下好全面深化改革、转

变政府职能的“先手棋”。上海“一网通办”牢牢把握四个字：“一”，即一个
总门户网站，做到服务事项一口进一口出，解决政务服务多入口、多部门受理等
问题，由“找部门”变成“找政府”；“网”，即线上和线下融合，实现服务事
项全覆盖，解决政务服务标准不一致、政民无法互动等问题，由“人找服务”变

成“服务找人”；“通”，即实现全市通办、全网通办，破解部门系统数据共享
开放难等困境，由“群众跑腿”变成“数据跑路”；“办”，即只跑一次、一次
办成，真正解决群众办事来回跑、流程复杂等问题，由部门“单打独斗”变成多
部门“协同作战”。

为了做好“一网通办”这项跨层级、跨部门、跨区域的综合性工作，上海市
从体制、制度等方面加强顶层设计，给予“一网通办”强有力的保障。在体制上，
成立“上海市大数据中心”，负责“一网通办”开发运营，以及全市公共数据的
统一集中管理。在制度上，建立“1+X+Y”规范体系，“1”是发布《上海市公

共数据和一网通办管理办法》，以统一管理为目标，对公共数据全生命周期进行
规范管理；“X”是出台电子证照、电子档案、电子印章 3 个专业领域管理办法；“Y”
是出台统一受理平台和电子证照接入规范等多个技术标准规范。通过“一网通办”
建设，上海市政务服务工作逐步转向以用户服务为中心，基本实现办事线上一次

登录、全网通办，线下只进一扇门、最多跑一次。

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