Page 162 - 政府数字化转型理论与实践

Theory and Practice of Government Digital Transformation
政府数字化转型理论与实践

1. 协作困境：数据共享协作存在职能壁垒
现阶段就数据产权方面来说，中国政务数据共享没有对其进行明确的划分，
已有的政策文件也大都泛化而谈，相对模糊。因而一些政府部门以数据作为资产
具备专用性为由拒绝共享的问题，难以从法律法规或政策文件上有效解决。相关

问题主要表现为部门各自为政、权责不清以及标准不一三种形式。
一是由于权威性统筹部门的缺席，部门间就数据共享业务各自为政，从而在
行政过程中各部门关于共享数据应用的广度与深度严重不足。二是数据共享权责
不清，缺乏完善的共享制度，同时各部门也缺乏数据共享激励，最后安全风险也

是各部门着重考虑的问题。三是数据共享缺乏统一标准，未能对共享数据应用场
景进行明确清晰的梳理，抑制了各部门参与数据共享的热情和积极性。
2. 执行困境：数据共享执行存在技术壁垒
技术执行理论认为，在科层制行政体制中，行政管理者为了降低学习成本或

者减少麻烦，会在旧业务流程下选择性执行新技术，从而技术会与组织相互调适，
从而组织将技术俘获以致形成技术壁垒，最终数据共享会在系统、个人与环境三
个范畴内陷入执行困境。
一是不同政府部门采用的信息系统存在差异，由于中国政府纵向系统建设较

为成熟，而横向系统间差异较大。导致信息系统的难以兼容，政府数据资源整合
困难。二是政府工作人员针对数字化存在认知差异，导致共享数据的效度与质量
偏低。现阶段中国的数据共享显然集中于对外政务服务上，殊不知数据共享的目
的除了要提高面向公众的政务服务水准外，关键是要扁平化政府的组织架构以及

推进跨部门的业务协同，然而当前跨部门数据共享主要依赖共享数据使用方的业
务需求来推动，真正依靠实时流通的共享数据中内嵌的信息来倒逼政府推进整体
性协同治理的机制还没有实现。三是地方政府尤其是基层政府的区域环境存在差
异，尤其是各地大数据基础相差较大，大数据能直接决定一体化政务服务平台的

建设水平，大数据基础差异较大限制了数据共享的集约化与精细化水平，从而为
数据共享机制真正落地设置了障碍。

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